Решение № 2А-1663/2021 2А-1663/2021~М-996/2021 М-996/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1663/2021

25RS0004-01-2021-001587-13

Дело № 2а-1663/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего: судьи Махониной Е.А.,

при секретаре: Хачатрян Э.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Владивостока, УМС г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

обратившись в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указала, что ей как инвалиду 2 группы согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <...> в районе дома <номер>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен основной вид разрешенного использования земельного участка. Распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018, которым ей было согласовано предоставление земельного участка, действовало в течение 2-х лет. С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, перешли к муниципалитету. Она своевременно исполнила те пункты распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018, которые касались совершения ею определенных действий, своевременно поставила земельный участок на кадастровый учет и обратилась за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно. Первые заявления были поданы ею в УМС г. Владивостока в 2019 и в 2020 году, на которые УМС г. Владивостока ответило отказом. В очередной раз она обратилась в УМС г. Владивостока 28.11.2020 с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность на основании п.7 ст. 39.5 ЗК РФ. УМС г. Владивостока по ее заявлению приняло решение, оформленное письмом от 24.12.2020 № 22196/20у об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку срок действия распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018 истек, а также со ссылкой на то, что в границах земельного участка с кадастровым <номер> расположена береговая полоса водного объекта, в связи с чем необходимо предварительно осуществить раздел земельного участка. С данным решением УМС г. Владивостока она не согласна. Ее обращения, на которые поступили ответы от 20.08.2019, от 24.12.2019, от 16.06.2020 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, свидетельствуют о соблюдении двухгодичного срока на обращение в административный орган за получением спорного земельного участка в собственность. Неоднократные обращения в административный орган за предоставлением земельного участка и ответы административного органа об отказе в предоставлении земельного участка носят длящийся характер. Полагает, что административный орган постоянно и умышленно затягивал срок предоставления земельного участка. Наличие ручья в границах испрашиваемого земельного участка достоверно не установлено. Необоснованные отказы в предоставлении земельного участка нарушают ее права. Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока, оформленное письмом от 24.12.2020 № 22196/20у об отказе в предоставлении ей земельного участка.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, в нем изложенным. Пояснила, что ФИО1 не оспаривала предыдущие отказы административного органа в предоставлении ей земельного участка в собственность.

Представитель УМС г. Владивостока и администрации г. Владивостока – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал. Пояснил, что оснований для признания оспариваемого решения незаконным, не имеется. В соответствии с п.2 распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018, на всем земельном участке установлены ограничения по его использованию, в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе. Данное распоряжение действовало на протяжении 2-х лет, срок его действия истек. В соответствии с представленными на согласование документами, в границах земельного участка с кадастровым <номер> расположена береговая полоса водного объекта, в связи с чем необходимо осуществить раздел земельного участка.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, является <данные изъяты>.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018, ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 889 кв.м., расположенного в районе дома <номер> по ул. Аквамариновая в г. Владивостоке, из земель населенных пунктов, в границах зоны, предназначенной для ведения садового и дачного хозяйства (СХ1).

Согласно пункту 2 распоряжения Департамента от 15.11.2018 № 737-вр, ФИО1 была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 889 кв.м., на кадастровом плане территории. На всем земельном участке установлены ограничения по использованию в связи с нахождением земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе.

В соответствии с п.4, п.5 распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018, на ФИО1 была возложена обязанность обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также обеспечить его государственный кадастровый учет.

В пункте 7 распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № 737-вр от 15.11.2018 установлен срок его действия – два года с даты его принятия.

Обязанность по образованию земельного участка была исполнена административным истцом, земельный участок был сформирован и 19.12.2018 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>.

Как следует из представленных ФИО1 документов, 18.07.2019 она обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, а 14.05.2020 – в УМС г. Владивостока с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 889 кв.м., в собственность бесплатно.

Положительный ответ по ее обращениям получен не был.

Решением УМС г. Владивостока от 20.08.2019 № 14394/20 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в связи с нахождением в его границах ручья.

Решением УМС г. Владивостока № 14394/20 от 24.12.2019 в предоставлении земельного участка было отказано по причине нахождения участка в береговой полосе и в связи с нахождением в его границах водного объекта – ручья.

Решением УМС г. Владивостока от 16.06.2020 в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано по тем же основаниям – в связи с нахождением в границах участка ручья.

28.11.2020 административный истец повторно обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением, в котором, в связи с нахождением в границах земельного участка с кадастровым <номер> ручья Чумаковка, просила разделить данный земельный участок и преобразовать новые границы земельного участка до береговой линии ручья. Одновременно с этим, просила предоставить в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 889 кв.м.

По данному обращению УМС г. Владивостока приняло решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым <номер>, оформленное письмом № 22196/20у от 24.12.2020.

В соответствии с данным решением, административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка для ведения садоводства, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 889 кв.м., выполненного с целью исключения из границ земельного участка береговой полосы водного объекта.

В оспариваемом решении УМС г. Владивостока указало, что срок действия распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.11.2018 № 737-вр «О предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, местоположение участка: <...> в районе <адрес>» истек 15.11.2020.

ФИО1 разъяснено, что за предоставлением образованного в соответствии с указанным распоряжением земельного участка она вправе обратиться в общем порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.

Также в оспариваемом решении указано на нахождение в границах земельного участка с кадастровым <номер> береговой полосы водного объекта, в связи с чем в решении указано на необходимость предварительно осуществить раздел земельного участка, самостоятельно подготовить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.16 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

При этом, как следует из ч.14 ст. 39.15 ЗК РФ, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (ч.15 ст. 11.10 ЗК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, после вынесения Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края распоряжения от 15.11.2018 № 737-вр о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обращалась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, и впоследствии в УМС г. Владивостока в порядке ст. 39.17 ЗК РФ с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность.

Ее заявления, поступившие в 2019, 2020 году были рассмотрены административным органом и по ним были приняты соответствующие решения.

Сведений о том, что более ранние решения, которыми ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка, были обжалованы, суду не представлено. В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ФИО1 в судебном порядке не оспаривала решения об отказе в предоставлении земельного участка, вынесенные до 24.12.2020.

Таким образом, начатая ФИО1 в 2018 году процедура предоставления земельного участка была реализована.

Решение УМС г. Владивостока от 24.12.2020 № 22196/20у было принято по заявлению ФИО1 от 28.11.2020.

Принимая решение по данному заявлению, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что на момент подачи заявления срок действия распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 15.11.2018 истек.

В заявлении от 28.11.2020 ФИО1 фактически не оспаривает нахождение на земельном участке с кадастровым <номер> ручья Чумаковка, и просит разделить данный земельный участок, преобразовать новые границы участка до береговой линии ручья.

Однако, схема расположения земельного участка в уточненных границах, к заявлению от 28.11.2020 приложена не была.

Срок действия предыдущей схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением от 15.11.2018, истек.

В связи с этими обстоятельствами, у УМС г. Владивостока отсутствовала обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы административного истца о том, что на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050084:540 отсутствует водный объект – ручей, суд полагает недоказанными.

Как следует из содержания п.7 ч.8 ст. 23 ГрК РФ, границы зон с особыми условиями использования территорий отображаются на картах, входящих в состав материалов по обоснованию генеральных планов городских округов и генеральных планов поселений.

УМС г. Владивостока указывает на то, что сведения о границах зон с особыми условиями использования территории не внесены в ЕГРН, однако они отображены на Карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав материалов по обоснованию Генерального плана ВГО.

С целью уточнения сведений о водном объекте, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в письме от 30.07.2020 № 20огр/840 по обращению ФИО1 (л.д. 32) указало на возможность инициирования администрацией г. Владивостока внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Сведений о том, что такие изменения были внесены, суду не представлено.

Представленными в материалы дела доказательствами достоверно не подтверждается наличие (отсутствие) ручья на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050084:540. Вместе с тем, ФИО1, при обращении в УМС г. Владивостока 28.11.2020, существование водного объекта на земельном участке не оспаривала.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании решения УМС г. Владивостока, оформленного письмом от 24.12.2020 № 22196/20у об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Владивостока.

Судья Е.А. Махонина