Решение № 2А-3362/2025 2А-3362/2025~М-2488/2025 М-2488/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2А-3362/2025

Дело №2а-3362/2025

УИД 03RS0002-01-2025-004122-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Тухбатуллиной Л.Х.,

при секретаре судебного заседания Шафиковой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, патента на осуществление трудовой деятельности,

установил:

Прокурор Кировского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Уфимский университет науки и технологий», ФИО1 о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, патента на осуществление трудовой деятельности, указав в обоснование, что во исполнение указания прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции», прокуратурой в ФГБОУ ВО «УУНиТ» проведена проверка исполнения законодательства при проведении экзаменов для иностранных граждан и выдаче им сертификата о владении русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: <адрес>, сотрудниками Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (ФГБОУ ВО «УУНиТ») проведен прием экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России у иностранных граждан, в том числе у гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Узбекистан № № выдан ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>

По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

При этом, опрошенный в ходе проверки сотрудником прокуратуры района ФИО1 в присутствии переводчика сообщил, что русским языком не владеет, понимает и может прочитать слова, но их смысл ему непонятен.

Необоснованная выдача ФГБОУ ВО «УУНиТ» иностранному гражданину ФИО1 сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации для осуществления трудовой деятельности, без соответствующей проверки знания русского языка, повлекло необоснованное получение ФИО1 патента.

ФИО1 предоставил в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан перечень документов, среди которых был также выданный с нарушениями требований законодательства указанный сертификат, после чего Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан ему был оформлен патент серии 02 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Наличие у ФИО1 незаконного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, а также патента нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В административном иске прокурор просит признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать недействительным патент серии 02 № ДД.ММ.ГГГГ, выданный Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан иностранному гражданину Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда по административному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калимуллина Ф.Р. просила удовлетворить иск в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и приложенных документах. Указала, что в ходе проверки ею был опрошен ФИО1, который не мог общаться на русском языке, не понимал смысл задаваемых вопросов, в связи с чем был приглашен переводчик, присутствии которого ФИО1 пояснил, что не владеет русским языком.

Административным ответчиком Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» представлен письменный отзыв на административный иск, согласно доводам которого, экзамен у ФИО1 был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушений при его проведении допущено не было.

Представителем заинтересованных лиц по делу Министерства Внутренних дел по Республике Башкортостан и Управления по вопросам миграции МВД по РБ представлено письменное пояснение по административному иску, в котором просит удовлетворить иск в части признания недействительным выданного сертификата, указывая, что при вынесении судебного решения данное решение подлежит направлению в МВД Республики Башкортостан для аннулирования выданного патента в соответствии с пунктом 22 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административный ответчик ФИО1 административный ответчик ФГБОУ ВО «УУНиТ», заинтересованные лица по делу в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке сторон.

Выслушав объяснения и доводы участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента на трудовую деятельность, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из документов, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному:

- уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);

- понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; - читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию;

- уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать:

- наиболее важные факты и события российской истории;

- столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;

- основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать:

- основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;

- сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет;

- основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);

- последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается иностранным гражданам на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. В вышеуказанный перечень организаций на основании приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № включено Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (ранее - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Башкирский государственный университет»).

Положением о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что экзамен включает в себя устную и письменную часть экзамена, в том числе для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (п. 3 Положения №).

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в помещении по адресу: <адрес>, сотрудниками Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» (ФГБОУ ВО «УУНиТ») проведен прием экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России у иностранных граждан, в том числе у гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Узбекистан № FA9851000, выдан ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: <адрес>.

По результатам экзамена ФИО1 выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Согласно письменному объяснению, данному в присутствии переводчика, сотруднику прокуратуры, ФИО1 сообщил, что русским языком не владеет, может прочитать письменный текст, но смысл прочитанных слов ему непонятен, он не может отвечать на вопросы на русском языке, общается на родном языке, ему требуется помощь переводчика.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 минимального уровня знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем требования административного иска в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению

Также из материалов дела следует, что ФИО1 предоставил в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> перечень документов, среди которых был также выданный с нарушениями требований законодательства указанный сертификат, после чего Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес> ему был оформлен патент серии 02 № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 22 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона. Пункт 9 ст. 18 разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин: (пп.44) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В соответствии с пунктом 71.5 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из видов исчерпывающего перечня административных процедур, является аннулирование патента на право осуществления трудовой деятельности.

Из анализа указанных норм Федерального закона следует, что патент является документом, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел подтверждающим законность осуществления иностранным гражданином временной трудовой деятельности в Российской Федерации

Признание патента недействительным действующим Федеральным законом не предусмотрено.

Патент, выданный иностранному гражданину, предоставившему поддельные или подложные документы, аннулируется в соответствии с Федеральным законом.

При указанных обстоятельствах, суд считает надлежащим способом восстановления нарушенного права указание в судебном решении о том, что решение является основанием для аннулирования патента серии 02 № на осуществление трудовой деятельности в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по <адрес> иностранному гражданину Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Узбекистан № №

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь, ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать недействительным сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Уфимский университет науки и технологий» иностранному гражданину Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Узбекистан № FA9851000.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение суда является основанием для аннулирования патента серии 02 № на осуществление трудовой деятельности в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан иностранному гражданину Ибрагимову Темурбеку Усмонали угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт Республики Узбекистан № №

По вступлении решения в законную силу направить настоящее решение для исполнения в Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Х. Тухбатуллина

Мотивированное решение по делу изготовлено 14 августа 2025 года.