Решение № 2А-2199/2024 2А-2199/2024~М-710/2024 М-710/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-2199/2024

Дело № 2а-2199/2024 20 марта 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-001327-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Ибрагимовой Н.В.,

при секретаре Тельтевской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию и учет зеленых насаждений,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести инвентаризацию и учет зеленых насаждений.

В обоснование требований указано, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа состояния законности и рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации ГО «Город Архангельск» выявлены нарушения федерального законодательства в части непроведения работ по инвентаризации зеленых насаждений. Документом, отражающим результаты учета зеленых насаждений, является сводный перечень зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск», который оформляется на бумажном и электронном носителях. Обследование зеленых насаждений, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск», по результатам которого подготавливают сведения об учетных объектах, необходимые для оформления сводного перечня зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск», проводится один раз в десять лет (п. 1.2-10 Порядка учета зеленых насаждений). Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города природоохранному прокурору не представлены сведения об организации инвентаризации и учета зеленых насаждений с оформлением сводного перечня зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск». В рамках доведения лимитов бюджетных обязательств на 2024 год соответствующий контракт на выполнение работ по формированию сводного перечня зелёных насаждений (инвентаризация), произрастающих на общественных территориях (парки, скверы, аллеи) городского округа «Город Архангельск» не заключен, сами работы не выполнены. Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушено конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации об окружающей среде, что может повлечь необоснованный свод зеленых насаждений, возникновению парникового эффекта, повышению загазованности атмосферного воздуха и фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере. Кроме того, по результатам анализа состояния законности природоохранным прокурором установлена ненадлежащая работа органом местного самоуправления с лицами, которые должны осуществить компенсационные посадки в счет сведенных деревьев, а также по оформлению комиссионных актов, на основании которых сведенные деревья признаны аварийными.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании старший помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Канаев А.И. требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась, указав, что в настоящий момент Департаментом городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск" решается вопрос заключения муниципального контракта на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на общественных территориях в городском округе Город Архангельск" (парки, скверы, аллеи). Производится сбор коммерческих предложений на предмет формирования стоимости по выполнению данных работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства, а также в соответствии с Порядком учета зеленых насаждений на территории городского округа "Город Архангельск", утвержденным постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от <Дата><№>. Следовательно, возложенные на Администрацию городского округа "Город Архангельск" обязанности Порядком учета зеленых насаждений на территории городского округа "Город Архангельск" выполняются. Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела положения Порядка учета зеленых насаждений на территории городского округа "Город Архангельск", утвержденные постановлением Администрации городского округа "Г ород Архангельск" от <Дата><№> ответчиком не нарушены, срок выполнения мероприятий по обследованию зеленых насаждений, расположенных на территории городского округа "Город Архангельск", предусмотренный Порядком учета зеленых насаждений на территории городского округа "Город Архангельск" не истек, полагает, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона <№> от <Дата> «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и получение информации о ее состоянии.

Согласно ст. 61 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа закреплены в ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к числу которых относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории муниципального, городского округа, контроль за соблюдением правил благоустройства.

Аналогичного рода полномочия закреплены в Уставе городского округа «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов <Дата> (ч. 1 ст. 6 Устава).

Приказом Госстроя Российской Федерации от <Дата><№> утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации (далее - Правила), в соответствии с которыми необходимо проводить инвентаризацию зеленых насаждений в соответствии с методикой, утвержденной Минстроем России в 1997 году, для обеспечения оценки состояния озелененных территорий (п. 5.2, 5.5 Правил), которая может быть раз в 10 лет, 2 раза в год, либо оперативно по специальному распоряжению.

Система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1 Правил).

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утверждённых решением Архангельской городской Думы от <Дата><№> (далее - Правила благоустройства) органом местного самоуправления должен быть организован учёт и инвентаризация зелёных насаждений (п.п. 13.5 - 13.5.5 Правил благоустройства) в целях эффективного управления зелеными насаждениями, в том числе установления соответствия количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, определения восстановительной стоимости и размера компенсационного озеленения.

Для целей учета в порядке, утверждаемом Администрацией города, создаются окружные реестры зеленых насаждений и реестр зеленого фонда города Архангельска.

Порядок учета зеленых насаждений (деревьев, кустарников, цветников) на территории города утвержден постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от <Дата><№> (далее Порядок учёта зелёных насаждений) и проводится на общественных территориях (парки, скверы, аллеи) департаментом городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск», в границах дорог - департаментом транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск», государственная собственность на которые не разграничена - администрациями территориальных округов городского округа «Город Архангельск».

Учет зеленых насаждений ведется на основе инвентаризационной ведомости по форме согласно приложению <№> Порядку учета зеленых насаждений и общей ведомости по форме согласно приложению <№>.

Инвентаризация насаждений проводится с целью предоставления гражданам полной информации о видовом составе древесно-кустарниковых пород, где учитываются дендрологические и декоративные показатели растений, а именно: жизненная форма; класс высоты; диаметр ствола; высота штамба; диаметр и плотность кроны; число стволов; возраст; оценка состояния видов.

Документом, отражающим результаты учета зеленых насаждений, является сводный перечень зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск», который оформляется на бумажном и электронном носителях.

Обследование зеленых насаждений, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск», по результатам которого подготавливают сведения об учетных объектах, необходимые для оформления сводного перечня зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск», проводится один раз в десять лет (п. 1.2-10 Порядка учета зеленых насаждений).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией города природоохранному прокурору не представлены сведения об организации инвентаризации и учета зеленых насаждений с оформлением сводного перечня зеленых насаждений в городском округе «Город Архангельск».

Вопреки доводам административного ответчика в рамках доведения лимитов бюджетных обязательств на 2024 год соответствующий контракт на выполнение работ по формированию сводного перечня зелёных насаждений (инвентаризация), произрастающих на общественных территориях (парки, скверы, аллеи) городского округа «Город Архангельск» не заключен, сами работы не выполнены.

Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления нарушено конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, получение достоверной информации об окружающей среде, что может повлечь необоснованный свод зеленых насаждений, возникновению парникового эффекта, повышению загазованности атмосферного воздуха и фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.

Кроме того, по результатам анализа состояния законности природоохранным прокурором установлена ненадлежащая работа органом местного самоуправления с лицами, которые должны осуществить компенсационные посадки в счет сведенных деревьев, а также по оформлению комиссионных актов, на основании которых сведенные деревья признаны аварийными.

Указанное свидетельствует о рисках свода неаварийных деревьев, непроведения компенсационного озеленения, поскольку соответствующего учета и инвентаризации деревьев у администрации городского округа нет.

Неисполнение органами местного самоуправления возложенных обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц, жителей Архангельской области, а также граждан Российской Федерации и иных лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среда предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Архангельск» в части непроведения инвентаризации и учета зеленых насаждений на территории городского округа «Город Архангельск».

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность провести инвентаризацию и учет зеленых насаждений в границах городского округа «Город Архангельск» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда по истечении срока, установленного судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Ибрагимова