Решение № 2А-869/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-776/2018~М-865/2018

Дело №2а-869/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Пшеничной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязательстве утверждения предоставленной схемы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязательстве утверждения предоставленной схемы.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно административному исковому заявлению истец просит признать отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, и обязать администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинский район утвердить предоставленную схему. В обосновании требований указано, что истец обратилась в Администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представила предусмотренные законом документы и обоснования. Ответом и.о. обязанности главы Новомихайловского городского поселения Туапсинского района ФИО2 от 18 апреля 2018г исх. № 1217/18-13 ей было отказано на основании, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленный - государственным актом №376 от 25 июля 1991 года в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». И полномочия по распоряжению указанным земельным участком находятся у ТУ Росимущества по Краснодарскому краю. Досудебный порядок урегулирования спора для административных истцов – физических лиц законом не предусмотрен. Считает отказ незаконным, не основанном на фактическом и материально-правовом положении дел в силу следующих обстоятельств: земельный участок, ранее предоставленный санаторию «Агрия» на праве бессрочного безвозмездного пользования (Постановление администрации Туапсинский район от 13.10.1992 № 787, государственный акт А-1 № 247930, свидетельство о праве №2 от 01.12.1992) выбыл из пользования санатория «Агрия» по причине ликвидации санатория в 1999г. (приказ Минздрава РФ от 25.05.1999 п. 196 «О ликвидации туберкулёзного санатория «Агрия»). Далее было принято Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009г. № 1209-р «О реорганизации федерального государственного учреждения противотуберкулезный санаторий «Агрия» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (г.Туапсе, Краснодарский край) и Федерального государственного учреждения «Федеральный медицинский биофизический центр имени А.И.Бурназяна» ФМБА России г.Москва)». Реорганизация предполагала присоединение первого учреждения второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения. Однако правопреемства при этом осуществлено не было, поэтому сведений в реестре Федерального имущества о принадлежности данного участка правопреемнику ФГБУ ФМБЦ им. Бурназяна А.И. нет. Право собственности РФ на данный земельный участок прекращено на основании решения Туапсинского суда от 30 августа 2012г., которым результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № признаны незаконными, границы - неустановленными, а земельный участок учтенным декларативно. Определением Туапсинского районного суда от 11 февраля 2013 года, вступившего в законную силу 27.02.2013 года, разъяснено, что право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером № погашено. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится на территории ранее предоставленный санаторию «Агрия» в бессрочное безвозмездное пользование, то на него также распростаняется режим «бессрочное безвозмездное пользование». Надлежащим лицом по подключению истца к коммуникациям являлся директор санатория «Агрия». Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 апреля 2018г., от 29.05.2018 кадастровый номер земельного участка № внесен в ГКН без уточнения границ, площадь определена декларативно, границы посредством определения координат характерных поворотных точек не устанавливались, объект не отмежёван, а сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют. Согласно сведениям ПКК (ресурс Росреестра) на 04.06.2018 отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок № Сведений в реестре федерального имущества в отношении собственника данного земельного участка, которые были бы представлены самим собственником земельного участка в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16 июля 2017г. №447 «О совершенствовании учета Федерального имущества» не имеется. ТУ Росимущества в Краснодарском крае не единожды разъясняло гражданам - жителям пос. Агрия, что по вопросу согласования, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории необходимо обратиться в орган местного самоуправления, так как в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденный Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. № 49, полномочия по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории у Территориального управления отсутствуют. Обстоятельства и материально-правовые основания отказа общеизвестны, однако истцом 12 апреля 2018г. направлено аналогичное заявление об утверждении схемы...», вх. номер ОГ-479 от 12 апреля 2018г. Ответ получен 02 июня 2018г. Он не состоит в фактическом и материально-правовом единстве с действительным положением земельного участка с кадастровым номером № Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы, государственная собственность на земельный участок, ранее предоставленный санаторию «Агрия», не разграничена. При этом формируемый земельный участок находится на территории Новомихайловского городского поселения, а потому и в собственности данного публично-правового образования. Как видно из схемы, спорный земельный участок формируется из неучтенных в ГКН земель Новомихайловского городского поселении в пределах кадастрового квартала №, следовательно, именно административный ответчик обладает полномочиями по предоставлению, а в силу п. 13 ст.11.10 ЗК РФ и полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка, находящегося на территории в собственности данного городского поселения, государственная собственность на который не разграничена. Постановка на государственный кадастровый учет земельного участка производится на основании межевого плана, межевой план проверяется в соответствии с требованиями ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поэтому утвержденная схема расположения земельного участка является основанием для изготовления межевого плана, а межевой план для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. На основании п. 13 ст. 11.10 ЗК схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ. Согласно абз. 3 п.2 ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-Ф3 «О введении в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Считает, что утверждение схемы вновь образованного участка площадью 300 квадратных метров регистрация его в кадастровой палате порождает возможность для истца в дальнейшем вступить в договорные взаимоотношения с Администрацией в соответствии с земельным законодательством. Граждане РФ обладают в данном правоотношении равными правами. Из представленной ею схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № помимо испрашиваемого участка с условным номером № расположены еще несколько земельных участков, в том числе близ расположенный участок-ориентир с кадастровым номером № по адресу: Туапсинский район, п.санаторий Агрия, д.17А, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 1088кв.м. Как указано в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка кадастровом плане территории испрашиваемый участок фактически занят строением, а именно на земельном участке расположен садовый вагончик и принадлежности к нему. Схема выполнена по фактическим границам (заборам), сложившимся 29 лет назад. В 1995 году и сейчас разрешения на строительство садовых домиков не требуется. Ни на момент возникновения участка (1988г.), на момент его застройки никто претензий к ней не предъявлял, коммунальные платежи она вносила в кассу через бухгалтерию санатория «Агрия», так как посёлок на момент подключения к коммуникациям находился в ведении санатория «Агрия», затем в поселковый совет, затем в Администрацию Новомихайловского района, затем МУП ЕИРЦ Туапсе, лицевой счёт <***> на ее имя, а также водоснабжение, вывоз ТБО. Пользование указанным участком является публичным, давностным, добросовестным. С иском о признании права собственности на строение она не обращалась, так как нормы действующего закона предполагают отказ в иске: п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О которых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ. Доказательством принадлежности строений истцу является подключение её к водоснабжению (счётчик, лицевой счёт, квитанции об оплате). Принадлежность строений может быть доказана свидетельскими показаниями, фотоснимками. Строения включены в общую массу земельного участка. В соответствии с требованиями земельного законодательства испрашиваемый земельный участок существует с 1988г, инженером МУП «АГЦ» Туапсинского района по договору от 05.09.2017 выполнена геотопосъёмка участка с находящимися на нём строениями. Далее на основании топосъёмки кадастровым инженером установлены ординаты земельного участка в системе МСК-23, уточнена его площадь - 300 кв. метров, изготовлена схема границ земельного участка на топографической основе М 1:500, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Правовая заинтересованность истца доказывается соответствующим образом. При этом законодательство не содержит запрета либо ограничения в отношении реализации подобного права. А нормы Земельного кодекса РФ не ограничивают эту землю в обороте. Согласно проекту генерального плана Новомихайловского городского поселения, испрашиваемая земельная территория расположена в функциональной зоне категории земель – земли населенных пунктов. Право на иск и необходимость в судебной защите мотивированы нормами Земельного кодекса РФ, ГК РФ, а также тем, что действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих владельцу объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратится в установленном законом порядке в суд в целях защиты своих прав. Считает, что согласование схемы ничьи права и законные интересы не нарушает, и не порочит существующего материально-правового и фактического положения дел на территории, вверенной в управление Администрации ПГТ Новомихайловский, но служит поддержанию разумного баланса интересов всех сторон правоотношений, при том, что между административным истцом и административным ответчиком нет правового противостояния, ответчик личного интереса не имеет. Удовлетворение заявления способствует развитию демократических институтов общества. Таким образом, нет оснований, предусмотренных законом, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Схема расположения земельного участка площадью 300 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для размещения жилого дома и иных, входящих объектов недвижимого имущества является основанием для изготовления межевого плана земельного участка и постановки на государственный кадастровый земельного участка в целях дальнейшего приобретения прав на земельный участок. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменное возражение на исковое заявление ФИО1, согласно которому исковые требования считает незаконными и необоснованными и просит суд в их удовлетворении отказать.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в судебном заседании установлено, 13.04.2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с последующим предоставлением ей земельного участка под существующим объектом недвижимости, в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования для ИЖС, расположенный по адресу: Туапсинский район, п. санатория Агрия. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500.

Администрацией Новомихайловского городского поселения Туапсинского района письмом от 18.04.2018 года №1217/18-13 ФИО1 сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом №376 от 25 июня 1991 года в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия». Администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находится у ТУ Росимущества в Краснодарском крае. В связи с тем, что заявление подано в иной уполномоченный орган, администрация Новомихайловского городского поселения, руководствуясь ч.3 ст.39.17 ЗК РФ возвратила заявление.

Как следует из материалов дела, земельный участок, общей площадью 1 731 00 кв.метров, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Новомихайловское городское поселение, село Ольгинка на основании государственного акта № 376 от 25.07.1991г., закреплен за ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования № 787 от 13.10.1992 года.

Государственный акт на право пользования землей № 376 от 25.07.1991 года является безусловным подтверждением факта принадлежности спорного земельного участка Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 1209 произведена реорганизация ФГБУ ПС «Агрия» ФМБА России и Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» в форме присоединения первого учреждения ко второму с образованием на основе присоединяемого учреждения обособленного структурного подразделения.

В соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» государственные санаторно-курортные учреждения (не входящие в состав имущества предприятий), объекты гостиничного хозяйства, находящиеся в ведении центральных органов государственного управления Российской Федерации, относятся к федеральной собственности, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок является собственностью Российской Федерации в силу закона.

Согласно п.2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с п.9 ст.1 ЗК РФ правовые основы и порядок разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.12.2016 года 459 определено, что Межрегиональное территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращения взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Краснодарского края и Республики Адыгея.

Распорядителем спорного земельного участка является Межрайонное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, а не администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района».

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с последующим предоставлением ей земельного участка под существующим объектом недвижимости, в аренду без проведения торгов, земельного участка площадью 300 кв.м., с видом разрешенного использования для ИЖС, расположенный по адресу: <адрес> является обоснованным, законным и не подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязательстве утверждения предоставленной схемы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:_________________