Постановление № 5-300/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-300/2019

Дело № 5-300/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград «25» июня 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда города Волгограда Степанюк Д.С.,

с участием:

- защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района г. Волгограда» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 344101001, юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТА,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила моряков сводного батальона Волжской военной флотилии», расположенная по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ зарегистрирована в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального и регионального значения соответственно (регистрационный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

Согласно письму департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫор объекты закреплены за учреждением (распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр и от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр).

Ранее, в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год (приказ комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год», согласованным прокуратурой АДРЕС ИЗЪЯТ, на основании приказа комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка по факту использования объекта, в ходе которой выявлены нарушения п.1 ст. 27 и пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ, результаты отражены в акте проверки от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

По итогам проверки учреждению выдано предписание от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, которым предписывалось в срок до ДАТА ИЗЪЯТА в порядке предусмотренном Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовать установку надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте культурного наследия на объекте.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пп. 1 п. 2.7.3 Порядка осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурно наследия регионального, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, утвержденным постановлением АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-п, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ и в соответствии с приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О проведении внеплановой выездной проверки в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА комитетом государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ организовано проведение внеплановой выездной проверки по факту исполнения упомянутого предписания в отношении учреждения.

В ходе осмотра объекта, проведенного ДАТА ИЗЪЯТА, зафиксировано отсутствие установленной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте.

Следовательно, по мнению надзорного органа, МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» не выполнено предписание комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, в части организации установки надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте культурного наследия на объекте.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении начальник отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ – ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии с требованием п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» – ФИО2 в судебном заседании просила производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица о привлечении к административной ответственности по ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, указав, что юридическое лицо вину в совершении правонарушения не признает, так как выполнили все зависящие от них меры по исполнению предписания. Предписание ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА юридическое лицо получало, до настоящего времени предписание не исполнено в связи с отсутствием финансирования. МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет субсидий на выполнение муниципального задания, выделенных в пределах доведенного до учреждения лимита бюджетных обязательств. Планом финансов-хозяйственной деятельности учреждения на 2018-2019 года, утвержденным главным распорядителем бюджетных средств – администрацией АДРЕС ИЗЪЯТ, выделение денежных средств МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» для организации установки надписи и обозначения, содержащей информацию об объекте культурного наследия на объекте «Братская могила моряков сводного батальона Волжской военной флотилии» не предусмотрено. Для устранения данного нарушения необходимо выделение дополнительного финансирования и организации закупок в рамках ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ориентировочная сумма для организации установки надписи и обозначения, содержащей информацию об объекте культурного наследия на вышеуказанном объекте составляет 122000 руб. МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» в 2018-2019 г.г. неоднократно обращалось к ГРБС о предоставлении субсидий для организации установки надписи и обозначения, однако денежные средства выделены не были.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия).

Объективная сторона правонарушения, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением департамента муниципального имущества АДРЕС ИЗЪЯТ ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от ДАТА ИЗЪЯТА объект культурного наследия передан в оперативное управление МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ».

В период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» проведена плановая выездная проверка по факту использования объекта, в ходе которой выявлены нарушения п.1 ст. 27 и пп. 1) п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ, результаты отражены в акте проверки от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ).

По итогам проверки МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» выдано предписание от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, которым предписывалось в срок до ДАТА ИЗЪЯТА в порядке предусмотренном Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» организовать установку надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте культурного наследия на объекте.

В период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА комитетом государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ организовано проведение внеплановой выездной проверки по факту исполнения выданного ранее предписания в отношении МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ».

По результатам проверки ДАТА ИЗЪЯТА МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» выдано предписание ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки, согласно которому на Бюджетное учреждение возлагалось в срок до ДАТА ИЗЪЯТА организовать установку на объекте надписи и обозначения, содержащую информацию об объекте культурного наследия.

Законность предписания сомнений не вызывает, вместе с тем заслуживают внимания доводы жалобы об отсутствии финансирования для выполнения предписания комитета государственной охраны объектов культурного наследия АДРЕС ИЗЪЯТ.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-О выражена следующая правовая позиция: положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, положения ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ распространяются на соответствующих должностных лиц и организации, в том числе органы местного самоуправления, являющиеся муниципальными учреждениями.

Иное истолкование выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции недопустимо.

Устав МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» утвержден распоряжением заместителя руководителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-р.

В соответствии с п.1.2. Устава МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» является некоммерческой организацией - муниципальное учреждение, тип бюджетное учреждение, созданное для выполнения работ и оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах является субсидии из бюджета муниципального образования городского округа АДРЕС ИЗЪЯТ (пункт 3.3 Устава).

В силу ч.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Письмом от ДАТА ИЗЪЯТА директора МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» на имя главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ была направлена информация для принятия решения по обеспечению дополнительного финансирования в размере 2660 тыс. рублей, в том числе: на обследование объектов культурного наследия 600000 руб., выполнения проектных работ 20000 руб., изготовления информационной таблички для установки на объекте культурного наследия «Братская могила моряков сводного батальона Волжской военной флотилии» в размере 60000 руб., которое удовлетворено не было.

Письмо аналогичной содержания на имя главы администрации АДРЕС ИЗЪЯТ было направлено директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

Вышеизложенное в совокупности с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ-О, свидетельствует о наличии основания для прекращения производства по делу, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директором МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ» ФИО3 неоднократно направлялись письма с предложениям о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на устранение выявленных нарушений обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны и защите объектов культурного наследия МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ», однако бюджетные ассигнования на указанные цели в указанном объеме, выделены не были.

Учитывая, что юридическое лицо МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ не имело реальной возможности своевременно исполнить возложенные на него обязанности, при этом предприняло надлежащие и достаточные меры для их исполнения судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 24.5 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5. КоАП РФ в отношении юридического лица – МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство АДРЕС ИЗЪЯТ», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 344101001, юридический адрес: АДРЕС ИЗЪЯТА прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья Д.С. Степанюк