Решение № 2А-541/2018 2А-541/2018 ~ М-578/2018 М-578/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-541/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года город Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Зинченко Н.К.,

при секретаре Манушиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кузнецка Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ по следующим основаниям.

Прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области от 13 апреля 2018 года по обращению граждан проведена проверка по вопросу предоставления денежных средств в займ посредством использования сети «Интернет».

Как установлено в ходе проверки посредством доступа к сети «Интернет», предоставленного оператором связи - Пензенский филиал ОАО «Ростелеком», через интернет-браузер «Coogl Chrome» 13 апреля 2018 года были выявлены сайты по адресам: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv1779.html,http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ (далее по тексту - сайты), на страницах которых размещена информация о предоставлении денежных средств в займ от лиц, неправомочных осуществлять деятельность по предоставлению займов на постоянной основе.

Содержание страниц сайтов сети Интернет: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договора займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

Проверкой установлено, что имеет место осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (о чем указано в заголовке объявления).

Размещение информации о предоставлении займов от частных лиц может привести к наступлению негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц:

как потребителей заведомо незаконных услуг, предоставляемых лицами без государственной регистрации, без соблюдения требований и ограничений, предъявляемых законом к микрофинансовым организациям, в результате чего потребители лишаются права на получение ряда предусмотренных законом гарантий;

как субъектов персональных данных в части обработки и передачи данных без их согласия третьим лицам.

Интересы Российской Федерации нарушаются, поскольку распространение информации о незаконных услугах влечет совершение административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, в том числе уклонение виновных лиц от уплаты налогов.

Таким образом, правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РФ, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

В целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства указанная информация должна быть запрещена к распространению на территории РФ.

Признание указанной информации запрещенной к распространению в РФ необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к сайту, не представляется возможным. В связи с этим имеются основания для предъявления прокурором иска в защиту прав неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, в целях соблюдения требований действующего законодательства и защиты прав граждан следует ограничить доступ к страницам Интернет-сайтов: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/

Ссылаясь на ст. ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, ст. ст. 9, 10, 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. ст. 1, 3, 4, 9 ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», ст. 4 Закона РФ «О средствах массовой информации», просил признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайтов: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; направить решение, принятое по результатам рассмотрения настоящего заявления, для исполнения в Федеральную службу по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>) для включения сведений в отношении страниц сайтов: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В судебное заседание представитель административного истца прокурора г. Кузнецка Пензенской области не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просил административный иск удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, представили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с положениями ст. 15.1 ФЗ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В реестр включаются:

1. доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено;

2. сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149- ФЗ основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Порядок ограничения доступа к информации, признанной запрещенной к распространению на территории РФ, установлен ст. ст. 15.1, 15.2, 15.3 ФЗ № 149-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В соответствии с указанными Правилами создание, формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Обязанность внесения сведений, позволяющих идентифицировать сайты в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено по решению суда, также относится к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Внесение в единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории РФ, осуществляется в соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

Внесение в единый реестр информации по судебному решению возможно, если данное решение содержит:

- отметку о вступлении в законную силу;

- заключение о том, что информация признана запрещенной на всей территории РФ;

- доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, описание запрещенной информации.

В случае признания судом информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной на всей территории РФ, судебное решение с отметкой о вступлении в законную силу следует направить в адрес Управления Роскомнадзора по Пензенской области.

Суд, исследовав материалы административного гражданского дела, приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условиисоблюдения установленных федеральными законами требований краспространению информации и охране объектов интеллектуальнойсобственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях,которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федеральногозакона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена напропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиознойненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которойпредусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки посредством доступа к сети «Интернет», предоставленного оператором связи - Пензенский филиал ОАО «Ростелеком», через интернет-браузер «Coogl Chrome» 13 апреля 2018 года были выявлены сайты по адресам: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ (далее по тексту- сайты), на страницах которых размещена информация о предоставлении денежных средств в займ от лиц, неправомочных осуществлять деятельность по предоставлению займов на постоянной основе.

Содержание страниц сайтов сети Интернет: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договора займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

Заявляя требования о признании запрещенной к размещению на территории РФ информации, содержащейся на страницах Интернет-сайта по указанным адресам, прокурор г. Кузнецка ссылается на то, что имеет место осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (о чем указано в заголовке объявления).

Является состоятельной позиция прокурора относительно того, что размещение информации о предоставлении займов от частных лиц может привести к наступлению негативных последствий в виде нарушения прав неопределенного круга лиц:

как потребителей заведомо незаконных услуг, предоставляемых лицами без государственной регистрации, без соблюдения требований и ограничений, предъявляемых законом к микрофинансовым организациям, в результате чего потребители лишаются права на получение ряда предусмотренных законом гарантий;

как субъектов персональных данных в части обработки и передачи данных без их согласия третьим лицам.

Интересы Российской Федерации нарушаются, поскольку распространение информации о незаконных услугах влечет совершение административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний, в том числе уклонение виновных лиц от уплаты налогов.

Как следует из ст. 1 ФЗ от 02 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного ФЗ микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного ФЗ внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 9 указанного ФЗ установлены права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Таким образом, незаконное осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции РФ и федеральному законодательству.

Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случае, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, предусмотрена ст. 171 УК РФ.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом содержание страниц сайтов сети «Интернет»: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договоры займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная и административная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

По делам о признании указанной информации размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ).

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании размещенной в сети Интернет информации – восстановление нарушенных прав граждан и защиты интересов государства, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этого сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, как следует из п. 5 ст. 15 Закона об информации.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о предоставлении займов от частных лиц, за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Статьей 1 ГК РФ регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенных сайтах сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронным адресам: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/ указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором г. Кузнецка Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Кузнецка Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на страницах сайтов: http://creditz-onlin.ru/Vidam-denezhnie-sredstva-v-dolg-na-dlitel_niy-srok-adv 1779.html, http://milliarderr.com/board/14-1-0-8095, http://www.credit.mabr.ru/doska/info/3606.html, http://chastnyi-zaim.ru/chastnyi-zaim-alatyr/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Данное решение является основанием для включения указанных доменных имен в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: