Решение № 2А-338/2020 2А-338/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-338/2020

Дело № 2а-338/2020

УИД: 29RS0003-01-2020-000822-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2020 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ильинско-Подомское в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шарпе Н.И., судебному приставу-исполнителю отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства,

установил:

Администрация муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО (далее – судебный пристав-исполнитель) Шарпе Н.И. находилось исполнительное производство от _____.__г №__-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №__а-227/2018 в отношении администрации МО «Вилегодский муниципальный район». Судебным приставом-исполнителем Шарпе Н.И. 09 декабря 2019 года вынесено постановление №__ о взыскании с администрации МО «Вилегодский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, который на основании определения Вилегодского районного суда Архангельской области от 31 января 2020 года был уменьшен до 37 500 рублей 00 копеек. Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 июля 2020 года по заявлению ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО в исполнительное производство №__-ИП в отношении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» прекращено ввиду неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 августа 2020 года исполнительное производство №__-ИП от 15 апреля 2019 года прекращено, а пунктом 2 данного постановления отменены все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения. В тоже же время, 24 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №__-ИП в отношении административного истца, предметом исполнения которого является исполнительский сбор в размере 37 500 рублей, вынесенный в рамках исполнительного производства №__-ИП и прекращенного определением суда 23 июля 2020 года. При этом добровольное исполнение требований исполнительного производства №__-ИП от 15 апреля 2019 года являлось объективно невозможным по независящим от должника (администрации МО «Вилегодский муниципальный район») обстоятельствам. Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. Просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2020 года.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от 21 сентября 2020 года к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков: Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФССП по Архангельской области и НАО), судебные приставы-исполнители отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району ОСП по г. Коряжме Шарпе Н.И. и ФИО1, в качестве заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району.

В судебном заседании представитель административного истца - администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - УФССП России по Архангельской области и НАО и ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО ФИО3 в судебном заседании с иском административного истца не согласилась, считая его необоснованным, поскольку обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями статей 14, 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Кудряшова М.С. в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований административного истца не имеется.

Административные ответчики - судебные приставы-исполнители отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району ОСП по г. Коряжме Шарпе Н.И. и ФИО1, а также заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Вилегодскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, своего отношения по иску не выразили.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2019 года на администрацию муниципального образования (далее - МО) «Ильинское» возложена обязанность в срок до 01 января 2019 года организовать приведение автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52398-2005 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», путем увеличения ширины проезжей части автомобильной дороги и оборудования участка, примыкающего непосредственно к проезжей части, в качестве обочины автомобильной дороги в рамках полномочий по содержанию данной автодороги, переданных муниципальному образованию «Ильинское» в лице администрации МО «Ильинское», в пределах имеющейся технической возможности в условиях расположения указанной автомобильной дороги.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 11 марта 2019 года удовлетворено заявления администрации МО «Ильинское» о процессуальном правопреемстве и должник по исполнительному листу по делу № 2а-227/2018, выданному Вилегодским районным судом Архангельской области 29 мая 2018 года, с администрации МО «Ильинское» заменен на администрацию МО «Вилегодский муниципальный район».

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Коряжме и Вилегодскому району УФССП по Архангельской области и НАО от 15 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство №__-ИП в отношении администрации МО «Вилегодский муниципальный район» и определен срок для добровольного исполнения решения суда от 29 мая 2018 года.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 июня 2019 года администрации МО «Вилегодский муниципальный район» была предоставлена отсрочка исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 28 апреля 2018 года по делу № 2а-227/2018 на срок до 01 октября 2019 года.

Вступившим в законную силу определением суда от 28 октября 2019 года в удовлетворении заявления администрации МО «Вилегодский муниципальный район» об отсрочке исполнения решения суда от 28 апреля 2018 года на срок до 01 июня 2020 года отказано.

09 декабря 2019 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника - администрации МО «Вилегодский муниципальный район» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 31 января 2020 года размер исполнительского сбора, взысканный постановлением судебного пристава-исполнителя от 09 декабря 2019 года по исполнительному производству 64171/19/29033-ИП от 15 апреля 2019 года с администрации МО «Вилегодский муниципальный район», был уменьшен до 37 500 рублей 00 копеек.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 23 июля 2020 года исполнительное производство №__-ИП, возбужденное 15 апреля 2019 года в отношении должника администрации МО «Вилегодский муниципальный район», прекращено в связи с возникновением объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержит ст. 16 КАС РФ.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что 18 августа 2020 года исполнительное производство №__-ИП от 15 апреля 2019 года прекращено на основании п. 1 ч. 2 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Исполнительский сбор в размере 37 500 рублей не был взыскан в рамках вышеуказанного исполнительного производства, в связи с чем был выделен в отдельное исполнительное производство за №__-ИП, возбужденное 24 августа 2020 года.

В силу ч. 2 ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 - 12 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам, а также по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 09 декабря 2019 года о взыскании с администрации МО «Вилегодский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с учетом определения Вилегодского районного суда Архангельской области от 31 января 2020 года на сумму 37 500 рублей, не исполнено в полном объеме и не отменено, судебным приставом правомерно, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», 24 августа 2020 года было возбуждено исполнительное производство о взыскании с административного истца исполнительного сбора.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств нарушения прав административного истца, а также доказательств того, что в результате оспариваемого процессуального решения должностными лицами незаконным образом созданы истцу препятствия к осуществлению прав, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, или истец незаконно привлечен к ответственности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2020 года вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» при наличии оснований для его вынесения, и права и законные интересы административного истца не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» к Управлению федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, отделению службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шарпе Н.И., судебному приставу-исполнителю отделения службы судебных приставов по городу Коряжме и Вилегодскому району Управление федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10 ноября 2020 года.

Председательствующий - подпись.

Копия верна:

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева