Решение № 2-2028/2017 2-2028/2017~М-2104/2017 М-2104/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2028/2017

Дело № 2-2028/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

при секретаре судебного заседания Ооржак Т.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

с участием представителей ответчиков ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании отказов в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконными, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что он зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

23.03.2017 года он обратился к главе Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, к заявлению были приложены необходимые документы.

Администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, основанием к отказу послужило то обстоятельство, что населенный пункт Хабаровск-47 не входит в границы Корфовского городского поселения, рекомендовано обратиться в жилищный отдел администрации Хабаровского муниципального района.

Обратившись в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с аналогичным обращением по разрешению своего жилищного права, им был получен ответ, согласно которому разрешение его жилищного вопроса находится в компетенции администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем просит суд признать отказы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, жилищной комиссии при администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.04.2017 года, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий его составом семьи незаконными.

Кроме того, просит суд возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность признать его с составом семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31 октября 2017 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, уточнил исковые требования, просил суд признать отказы администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, жилищной комиссии при администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.04.2017 года, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в признании ФИО4 нуждающимся в улучшении жилищных условий его составом семьи незаконными, возложить на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность установленным порядком рассмотреть вопрос о признании ФИО4 его составом семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, на требованиях настаивал, дал суду пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

Кроме того, пояснил, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО4, как военнослужащему, на основании ордера, впоследствии ФИО4 с военной службы был уволен, право на обеспечение жильем, в связи с увольнением с военной службы, а также право на отселение из закрытого военного городка, истец не имеет, в связи с чем последний обратился как в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, так и в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлениями о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, полагает, что рассматривать вопрос о признании истца с его составом семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий должна администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признала, пояснив, что администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку обеспечение проживающих жилыми помещениями и признание нуждающимися в жилых помещениях, в полномочия администрации не входит, все полномочия переданы Корфовскому городскому поселению, социального жилья на балансе у администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не имеется, кроме того, населенному пункту Хабаровск-47 присвоен статус закрытого военного городка, в территорию Хабаровского муниципального района Хабаровского края данный населенный пункт не входит, т.к. является межселенной территорией.

Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок, на котором расположен населенный пункт – Хабаровск-47 находится за границами Корфовского городского поселения и является межселенной территорией, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ всеми полномочиями поселений на межселенных территориях обладает муниципальный район, в том числе по признанию граждан нуждающимися в жилым помещениям. Соглашения о передаче полномочий по решению каких-то вопросов, в том числе жилищных, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края с ними не заключала.

Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен в установленном законом порядке, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч.ч. 5, 4 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснения представителя истца ФИО1, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, представителя администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется Законом Хабаровского края от 13.10.2005 года № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Хабаровского края «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства граждан или специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края или краевым государственным учреждением (краевым государственным унитарным предприятием) на основании заявлений данных граждан с указанием совместно проживающих с ними членов их семей, поданных ими в указанный орган либо через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным в установленном Правительством Российской Федерации порядке между органом, осуществляющим учет, и многофункциональным центром.

Как установлено в судебном заседании, на время прохождения военной службы, ФИО4 и членам его семьи – жене ФИО5, сыну ФИО6 предоставлено служебное жилое помещение – <адрес>, что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ №, договором найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно поквартирной карточке, в спорном жилом помещении в настоящее время зарегистрированы: наниматель ФИО4, жена ФИО5, сыновья ФИО6, ФИО7, что также подтверждается справкой ООО «ГУЖФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ №.

23.03.2017 года ФИО4 обратился в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о признании его с составом семьи 4 человека нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы.

Решением жилищной комиссии при администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.04.2017 года ФИО4 отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, рекомендовано обратиться в жилищный отдел администрации Хабаровского муниципального района.

Из сообщения администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.05.2017 года № 1051/7-2 следует, что основанием для отказа истцу в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий послужило то обстоятельство, что населенный пункт Хабаровск-47 не входит в границы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ответу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2017 года № 1-5/857, в Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.07.2007 года № 143-пр, населенный пункт Хабаровск-47 отсутствует, то есть является межселенной территорией. В состав Хабаровского муниципального района не входят межселенные территории, учитывая изложенное, у администрации отсутствуют полномочия по признанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ФИО4 рекомендовано обратиться в администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Не согласившись с указанными ответами, ФИО4 обратился с вышеназванным исковым заявлением.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 2 Закона Хабаровского края от 28.03.2007 года № 109 «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» определено, что населенный пункт - это административно-территориальная или территориальная единица, имеющая официальное географическое наименование, соответствующий статус (категорию), сосредоточенную застройку в пределах фиксированной границы.

В соответствии со ст. 4 Закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края» административно-территориальными единицами в системе административно-территориального устройства края являются районы, районы в городах, а также населенные пункты, в которых находятся органы государственного управления и (или) органы местного самоуправления.

Населенные пункты по статусу подразделяются на городские и сельские населенные пункты.

Городские населенные пункты подразделяются на следующие категории: города краевого значения, города районного значения, рабочие поселки.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты (село, поселок и иные населенные пункты), не отнесенные к городским населенным пунктам.

Согласно ст.ст. 6 и 8 указанного Закона Хабаровского края, вопросы образования, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, изменение их статуса (категории), границ отнесены к полномочиям Законодательной думы края и осуществляются законом края.

В соответствии с п. 10.1 Приложения 1 и п. 17.1 Приложения № 3 к Закону Хабаровского края от 28.07.2004 года № 208 «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ», населенный пункт - городок Хабаровск-47 в границах Корфовского городского поселения не находится.

В Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.07.2007 года № 143-пр, отсутствует населенный пункт Хабаровск-47.

Военный городок Хабаровск-47 отсутствует в указанном выше Реестре, поскольку он населенным пунктом в рамках административно-территориального деления Российской Федерации не является.

Данный вывод подтверждается и определением военного городка, данным в п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», из которой следует, что законодатель разделяет военный городок и населенный пункт, в границах которого либо за пределами которого может располагаться военный городок.

Военный городок является комплексом зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке, используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих Вооруженных Сил РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 15.04.1955 года № 738-442 принято решение о строительстве военного объекта в системе Министерства среднего машиностроения. Распоряжением исполкома Хабаровского краевого Совета депутатов трудящихся от 22.10.1955 года № 00200 выделена территория из Гослесфонда в Хехцирском опытном лесхозе и Корфовском военном лесничестве. В 1958 году Постановлением Совета Министров СССР заложенный для строительства военный объект был передан Министерству обороны СССР. Присвоение военному городку обозначения Хабаровск-47 обусловлено номером почтового отделения, расположенного на территории жилого городка войсковой части 25625.

Из изложенного следует, что военный городок Хабаровск-47 является объектом Вооруженных Сил РФ, создан для выполнения задач по укреплению обороноспособности государства, не относится к категории населенных пунктов в рамках административно-территориального деления Российской Федерации.

Об отнесении населенного пункта Хабаровск-47 к межселенным территориям также указано и в письме Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.05.2017 года исх.№ 1-5/857.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).

Соглашений с администрацией Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о передаче части полномочий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения, не заключалось. Соответствующих бюджетных средств, во исполнение переданных полномочий, в бюджет поселения не передавалось.

Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района решают только вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на всех остальных территориях Хабаровского муниципального района, в том числе на межселенной территории - вопросы, предусмотренные и ч.ч. 1, 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными требования истца о признании отказа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению заявления ФИО4 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий от 19.05.2017 года № 1-5/857 незаконным.

Принимая во внимание, что администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края фактически вопрос о признании ФИО4 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий не рассматривался, суд также приходит к выводу о возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о признании отказов администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, жилищной комиссии при администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 26.04.2017 года в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконными, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО4 военнослужащим не является, к гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков, не относится, Федеральным государственным казенным учреждением «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ законные интересы истца не нарушаются, суд полагает Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем считает необходимым заявленные к нему требования оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании отказов в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконными, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по рассмотрению заявления ФИО4 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий от 19.05.2017 года № 1-5/857 незаконным.

Возложить на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании отказов в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий незаконными, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда составлено 09.01.2018 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова

Копия верна:Судья: К.А.Архипова