Решение № 2-1100/2019 2-1100/2019(2-7291/2018;)~М-7154/2018 2-7291/2018 М-7154/2018 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-1100/2019

УИД: 26RS0№-08

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Хаджиахметовой Р.М.,

с участием представителя истца КУМИ администрации <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФИО2 – ФИО3, представителя администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> к ФИО2 об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес> обход, 7.

В обоснование иска указано, что с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> (для завершения строительства объекта) от дата № по условиям которого арендодатель предоставляет для завершения строительства торгового комплекса земельный участок с кадастровым номером 26:12:012502:142, расположенный по адресу: 1. Ставрополь, <адрес>.

В соответствии с п. 2.2 договора срок аренды устанавливается на три года с дата по дата.

При истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без уведомления арендатора. Продление срока действия договора без принятия соответствующего решения органом местного самоуправления не допускается (пункты 6.3., 8.1. договора).

дата за ФИО2 зарегистрировано право собственности № на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 26:12:012502:4872, площадью застройки 205 кв.м., степенью готовности 8%, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:012502:142 расположены фрагменты фундамента выполненные из бетонных блоков, территория не огорожена.

Учитывая вышеизложенное, поскольку договор аренды от дата № был заключен с ответчиком после дата, право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, ответчиком использовано.

В силу пункта 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Указанная норма реализует принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Просит суд изъять у ФИО2 объект незавершенного строительства, с кадастровым номером 26:12:012502:142, площадью застройки 205 кв.м, степенью готовности 8%, расположенный по адресу: <адрес> путем продажи с публичных торгов.

В судебном заседании представитель КУМИ администрации <адрес> ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО3 возражал против удовлетворения иска, представив письменные возражения, согласно которым ФИО2 на основании договора купли-продажи от дата является собственником объекта незавершенного строительства: площадь застройки – 205 кв.м., степень готовности объекта – 8%, с кадастровым номером 26:12:012502:4872, расположенный по адресу: <адрес> обход, 7, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации 26-26/001-26/001/202/2015-6131/2. В связи с приобретением права собственности ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду.

Договор аренды земельного участка № от дата подписан администрацией <адрес> только дата и зарегистрирован под №, о чем имеется отметка на договоре аренды земельного участка. При этом, срок аренды установлен – с дата по дата После чего была проведена государственная регистрация договора аренды земельного участка дата, номер регистрации 26-26/001-26/001/204/2015-9211/1.

В целях получения разрешения на строительство была подготовлена проектная документация. дата главным архитектором <адрес> был согласован эскизный проект, которым согласована концепция размещения торговых центров по <адрес> с условием обязательного размещения парковок и благоустройства на прилегающей территории.

В 2017 году были получены все технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения: на водоснабжение и водоотведение, на присоединение к сетям дождевой канализации и к улично-дорожной сети, на телефонизацию.

В целях электроснабжения объектов по <адрес> и <адрес> были получены технические условия для присоединения к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» от дата. В соответствии с данными техническими условиями ФИО2 произвел строительство ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-0,4 кВ, приобрел и произвел установку ТП-10/0,4 кВ с трансформатором мощностью 630 кВА на земельном участке по <адрес>, что подтверждается заключенным договором подряда от дата №. Строительство указанных ЛЭП и установка ТП окончены подрядчиком в апреле 2018 года (квитанции об оплате от дата и от дата).

Также, в указанный период (в течение 2017 года) ФИО2 проводил работы, связанные с получением земельного участка для гостевой автостоянки: ФИО2 произведено межевание земельного участка, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> обход, 7а (утверждена схема постановлением администрации <адрес> от дата №).

Администрацией <адрес> принято постановление о проведении аукциона только дата (постановление администрации <адрес> от дата № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков»), т.е. спустя 8 месяцев после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановление опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от дата №. Следовательно ФИО2 подана заявка на участие в аукционе дата.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от дата ФИО2 предоставлен сроком на 5 лет с дата по дата земельный участок без права капитального строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012502:5585, общей площадью 480 кв.м., вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка) по адресу: <адрес> обход, 7а и заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (без права капитального строительства) от дата №. Произведена государственная регистрация договора аренды дата, номер регистрации 26:12:012502:5585-26/001/2017-1.

Учитывая вышеизложенные факты и обстоятельства, ФИО2 не мог получить разрешение на строительство и завершить строительство объекта в установленный срок.

В связи с окончанием срока договора аренды земельного участка дата и необходимостью получения разрешения на строительство объекта, ФИО2 обратился в администрацию <адрес> дата с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта по адресу: <адрес> обход, 7. Уведомлением от дата №с комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказал в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> нарушен шестимесячный срок по обращению в суд с требованием об изъятии объекта по <адрес> обход, 7, путем продажи с публичных торгов.

Так, срок договора аренды земельного участка по <адрес> обход, 7 закончился дата. Следовательно, КУМИ могло обратиться в суд с настоящими требованиями в срок до дата. Однако, исковое заявление поступило в суд только дата.

Считает, что КУМИ утратил право на обращение в суд с настоящим требованием об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов, так как обратился в суд по истечении шести месяцев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации для обращения в суд.

Более того, предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Следует отметить, что ранее земельный участок по <адрес> не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта, о чем в пункте 3 договора купли-продажи от дата указано, что, право продавца на земельный участок не оформлено в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, земельный участок по <адрес> обход, 7 не предоставлялся ранее предыдущему собственнику ФИО5 для завершения строительства объекта. Следовательно, земельный участок фактически предоставлен ФИО2 для строительства объекта.

Следовательно, согласно требованиям пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации данные обстоятельства являются основаниями для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства объекта по <адрес> обход, 7.

Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы иска.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании договора купли-продажи от дата ФИО2 приобрел на праве собственности объект незавершенного строительства: площадь застройки – 205 кв.м., степень готовности объекта – 8%, с кадастровым номером 26:12:012502:4872, расположенный по адресу: <адрес> обход, 7, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации 26-26/001-26/001/202/2015-6131/2. В последствии ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 3125 кв.м, с кадастровым номером 26:12:012502:142, вид разрешенного использования – в аренду. Администрацией <адрес> № от дата заключен договор аренды для завершения строительства объекта. Срок аренды установлен – с дата по дата.

В настоящее время срок договора аренды истек, строительство объекта недвижимости на участке не завершено.

На основании статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

В силу пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Из указанной нормы следует, что для обращения в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов установлен пресекательный срок - шесть месяцев.

В судебном заседании установлено, что комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> пропущен шестимесячный срок по обращению в суд с требованием об изъятии объекта по <адрес> обход, 7, путем продажи с публичных торгов, поскольку срок договора аренды земельного участка № от дата по <адрес> обход, 7 закончился дата, то комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> должен был обратиться в суд с настоящими требованиями в срок до дата. Однако, исковое заявление поступило в суд только дата.

В качестве обоснования уважительности пропуска срока исковой давности представитель истца не смог указать каких-либо причин.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12), которые направлены в том числе на поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1179-О-О, от дата N 361-О, от дата N 2412-О, от дата N 140-О и др.).

Частью 2 ст. 239.1 ГК РФ закреплено право органа местного самоуправления обратиться в суд с вышеобозначенным иском.

То есть закон наделяет правом, а не безусловной обязанностью, орган местного самоуправления обратиться в суд с таким требованием. При этом данное право не может быть безграничным, поскольку оставление вопроса о судьбе земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, по истечении срока аренды в установленные законом сроки создает ситуацию неопределенности гражданско-правовых отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что право на обращение в суд с вышеобозначенным иском органа местного самоуправления ограничено шестимесячным сроком, предусмотренным ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и в данном случае иск подан по истечении шести месяцев, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того в силу той же ч. 2 ст. 293 ГК РФ требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком.

Таким органом местного самоуправления является администрация <адрес>, как собственник земельного участка, но не комитет по управлению муниципальным имуществом.

Поскольку право требования у истца в силу закона ему не принадлежит, его требование удовлетворению не подлежит.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 239. 1 ГК РФ требование о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Из материалов дела следует, что после государственной регистрации права собственности на незавершенный строительством объект дата на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства ФИО2 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду. Договор аренды земельного участка № от дата, подписан администрацией <адрес> только дата и зарегистрирован под №, о чем имеется отметка на договоре аренды земельного участка.

Далее, в целях получения разрешения на строительство ФИО2 была подготовлена проектная документация. дата главным архитектором <адрес> был согласован эскизный проект, которым согласована концепция размещения торговых центров по <адрес> с условием обязательного размещения парковок и благоустройства на прилегающей территории.

В 2017 году были получены все технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения: на водоснабжение и водоотведение, на присоединение к сетям дождевой канализации и к улично-дорожной сети, на телефонизацию. При этом в технических условиях на присоединение улично-дорожной сети, утвержденных комитетом городского хозяйства поставлено условие, согласно которым выполнять строительно-монтажные работы без ордера на производство работ и согласования данного проекта с комитетом городского хозяйства запрещено.

В целях строительства комплекса объектов по <адрес> и <адрес> и для электроснабжения объектов по <адрес> и <адрес> были получены технические условия для присоединения к электрическим сетям филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Ставропольэнерго» от дата.

В соответствии с данными техническими условиями ФИО2 произвел строительство ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-0,4 кВ, приобрел и произвел установку ТП-10/0,4 кВ с трансформатором мощностью 630 кВА на земельном участке по <адрес>, что подтверждается заключенным договором подряда от дата №. Строительство указанных ЛЭП и установка ТП окончены подрядчиком в апреле 2018 года (имеются квитанции об оплате от дата и от дата).

Далее, в целях получения разрешения на строительство ФИО2 была подготовлена проектная документация. дата главным архитектором <адрес> был согласован эскизный проект, которым согласована концепция размещения торговых центров по <адрес> с условием обязательного размещения парковок и благоустройства на прилегающей территории. Данная проектная документация, согласованная главным архитектором города, является основанием для получения разрешения на строительство, вследствие чего необходимо было выполнить условие согласования проектной документации.

В течение 2017 года ФИО2 проводил работы, связанные с получением земельного участка для гостевой автостоянки: произведено межевание земельного участка (о чем имеется квитанция об оплате от дата), подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> обход, 7а (утверждена схема постановлением администрации <адрес> от дата №).

Администрацией <адрес> принято постановление о проведении аукциона только дата (постановление администрации <адрес> от дата № «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков»), т.е. спустя 8 месяцев после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановление опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от дата №. Следовательно ФИО2 подана заявка на участие в аукционе дата.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от дата ФИО2 предоставлен сроком на 5 лет с дата по дата земельный участок без права капитального строительства из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:012502:5585, общей площадью 480 кв.м., вид разрешенного использования – обслуживание автотранспорта (гостевая автостоянка) по адресу: <адрес> обход, 7а и заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес> края (без права капитального строительства) от дата №. Произведена государственная регистрация договора аренды дата, номер регистрации 26:12:012502:5585-26/001/2017-1.

До проведения всех вышеуказанных работ ответчик не имел право ни получить разрешение на строительство, ни производить работы, поскольку иначе строение отвечало бы признакам самовольного строения.

Учитывая вышеизложенные факты и обстоятельства, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что с момента получения права собственности на объект незавершенного строительства ФИО2 принял меры к продолжению строительства здания в срок установленный договором, но не смог завершить его строительство по обстоятельствам, связанным с действиями (бездействием) администрации <адрес> и лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект.

Разрешая заявленные истцом требования суд приходит к выводу о том, что окончание действия договора аренды земельного участка не является безусловным основанием для изъятия объекта незавершенного строительства путем продажи на публичных торгах.

Кроме того, предъявляя настоящие требования комитетом по управлению муниципальным имуществом не представлено доказательств, свидетельствующих о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, что является одним и юридически значимых обстоятельств, подлежащих доказыванию. На неоднократные вопрос суда в судебном заседании о предоставлении сведений о рыночной стоимости объекта недвижимости представитель истца указывал на отсутствие данных доказательств и отсутствие необходимости в назначении судебной экспертизы, не смотря на то, что в силу ст. 56 ГПК РФ именно на истце лежит бремя доказывания указанного юридически значимого обстоятельства.

Доказательств, опровергающих приведенные обстоятельства, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцом не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> к ФИО2 об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:12:012502:142, расположенного по адресу: <адрес> обход, 7 – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 07.05.2019