Решение № 2А-749/2018 2А-749/2018~М-507/2018 М-507/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-749/2018

дело № 2а-749/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 июля 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Э.Ф. Ибрагимовой,

при секретаре Д.М. Ахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан, Тукаевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, главному государственному инспектору по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском в вышеприведенной формулировке, указав, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан ФИО2, истец привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях РФ за неиспользование земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в течение трех лет по целевому назначению. Также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Считая данное постановление и предписание незаконными и необоснованными, ФИО1 просит предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ признать незаконным и отменить его.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Представитель Тукаевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, главный государственный инспектор по использованию и охране земель <адрес> Республики Татарстан ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, пояснила, что в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт неиспользования истцом ФИО1 по целевому назначению в течение 3 лет принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером №, уточненной площадью 1107 кв.м., расположенный по адресу: РТ, Тукаевский муниципальный район, Калмиинское сельское поселение, д. Кырныш, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для жилищного строительства, что явилось основанием для выдачи предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, которое в установленный срок исполнено не было, за что в последующем ФИО1 была привлечена к административной ответственности за неисполнение предписания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При этом должностные лица органов государственного земельного надзора имеют, в частности, право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации, а также осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом (пункт 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 7 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Содержание приведенной нормы свидетельствует о том, что земельный участок, предназначенный для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства, должен быть использован по целевому назначению в течение трех лет.

В силу Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пункт 2, подпункт "а" пункта 3).

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по использованию и охране земель Тукаевского района РТ ФИО4 проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного земельного надзора было установлено, что ФИО1 зарегистрировала право собственности на указанный земельный участок в свою собственность ДД.ММ.ГГГГ и на протяжении трех лет не использовала земельный участок по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. Здания, строения, сооружения на земельном участке отсутствуют.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной поверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении ФИО1, лицами уполномоченными проводить проверку назначены: главный государственный инспектор по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан – начальник Тукаевского отдела Управления Росреестра по РТ - ФИО2, государственный инспектор по использованию и охране земель Тукаевского района РТ ФИО4.

ФИО1 было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о явке либо направлении представителя с надлежащим образом оформленной доверенностью ДД.ММ.ГГГГ в Тукаевский отдел управления Росреестра по РТ, для проведения внеплановой поверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Согласно представленным сведениям почтового отправления, уведомление направлено заказным письмом в адрес истицы и вручено ФИО1 под подпись ДД.ММ.ГГГГ.

Составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя истца ФИО1 по доверенности, подписанный указанным представителем ФИО5.

Приложена фототаблица и схема земельного участка с кадастровым номером № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии на указанном земельном участке каких- либо строений, сооружений.

Составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии представителя ФИО1 по доверенности ФИО5.

Вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно подписи в предписании, было вручено представителю ФИО1 по доверенности ФИО5.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, кадастровым номером №, площадью 1107 +/-12 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», правообладателем земельного участка является ФИО1, номер государственной регистрации 16№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского муниципального района ФИО2 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, с которым ФИО1 не согласилась и обжаловала в судебном порядке.

Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель Тукаевского района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Выданное по вышеуказанному факту выявленного нарушения земельного законодательства предписание № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 считает незаконным и просит отменить.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным на проведение такого рода проверок должностным лицом было проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером № в результате которого были обнаружены признаки его неиспользования по целевому назначению, составлен акт в присутствии представителя ФИО5 об отсутствии на указанном земельном участке каких- либо строений, сооружений и ограждений.

В настоящем судебном заседании представитель истца не отрицал выявленный факт, представил фотографии о наличии фундамента, который был заложен ФИО1 уже после истечения срока, указанного в оспариваемом предписании, и технические условия на проведение водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, обосновывая незаконность предписания тем, что административный истец заключила договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются акты сверок, то есть имела намерение по строительству подъездной дороги и целевому использованию земли.

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что на данном земельном участке на момент проверки и выданного по выявленному факту оспариваемого предписания - отсутствовали объекты капитального строительства, строительные и иные виды работ не проводились, и земельный участок по периметру не был огорожен. Представленные договоры подряда и акты сверок на подъездную дорогу к участку не подтверждают целевое использование самого земельного участка, представлены как намерения, которые истец относит к таковым мероприятиям, тогда как на момент проверки и выданного предписания не имелось никаких сведений о том, что собственник обращался в компетентные органы за получением разрешения на строительство, имел план мероприятий по освоению земельного участка, либо проводил какие- либо строительные работы, либо подготовительные работы для строительства на нем, фундамент был заложен истцом уже после оспариваемого им предписания. Таким образом, оспариваемое предписание было выдано государственным инспектором в пределах своей компетенции и по факту выявленного нарушения земельного законодательства, поскольку исполнить указанную в предписании обязанность по освоению земельного участка ФИО1 должна была до ДД.ММ.ГГГГ, однако, как было установлено в ходе проверки, в предусмотренный законодательством срок, обязанность эту не исполнила.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, в данной части доводы истца не основаны на законе и не могут быть приняты судом во внимание.

Иные доводы, изложенные в административном иске, направлены на обжалование состоявшегося постановления о привлечении лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАПР Ф и являлись предметом судебного разбирательства в рамках КоАП РФ, о чем было вынесено решение Тукаевского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, и апелляционное решение Верховного Суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Тукаевского районного суда РТ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Указанные обстоятельства не имеют преюдициального значения при рассмотрении вопроса о законности оспариваемого ФИО1 предписания, но касаются факта выявленного нарушения земельного законодательства ФИО1, по результату которого проверяющим органом было выдано предписание на устранение выявленного нарушения, с законностью которого суд соглашается, поскольку факт целевого использования земли в установленный законодательством срок в настоящем судебном заседании административным истцом также доказан не был.

Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого предписания, в настоящем судебном заседании не выявлено, в ходе разбирательства дела не установлено.

О проведении внеплановой выездной проверки собственник земельного участка ФИО1 была своевременно и надлежащим образом извещена.

После завершения внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа государственного земельного надзора составило акт, отвечающий требованиям пункта 57 Административного регламента Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению земельного надзора, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уполномоченным должностным лицом проверка обследуемого земельного участка осуществлена в соответствии с регламентирующим законодательством, в присутствии представителя ФИО1 – ФИО5, по выявленному факту нарушения земельного законодательства уполномоченным должностным лицом было вынесено оспариваемое предписание, выданное под подпись представителю ФИО1 – ФИО5, которое соответствует форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Разрешая спор, проанализировав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца ФИО1, приходя к выводу о том, что оспариваемое предписание, вынесенное Управлением Росреестра в порядке осуществления государственного земельного надзора, уполномоченным на его вынесение должностным лицом, по факту выявленного нарушения земельного законодательства, является законным, и не нарушает законных интересов и прав истца ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Татарстан, Тукаевскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, главному государственному инспектору по использованию и охране земель Тукаевского района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства, – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: