Решение № 2А-404/2024 2А-404/2024~М-438/2024 М-438/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-404/2024

Производство № 2а-404/2024

УИД 60RS0015-01-2024-000645-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Опочка

Псковская область 11 ноября 2024 года

Опочецкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Беловой Т.В.

при секретаре Егоровой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, Управлению ФССП России по Псковской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить юридически значимые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, Управлению ФССП России по Псковской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить юридически значимые действия.

В обоснование иска указано, что 19.09.2024 административный истец на официальном сайте ФССП России обнаружил, что в отношении него судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024 на основании исполнительного документа – исполнительная надпись нотариуса от 17.09.2024 № У-0001907309, выданная нотариусом ФИО3 При этом он не получал от ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП по Псковской области никакой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и постановление о возбуждении исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024. В этой связи просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего административного иска, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства, как следствие признать само постановление незаконным и отменить его, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области направить в адрес должника надлежащим образом заверенную копию постановления о возбуждении исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024 и предоставить ему срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа (5 рабочих дней), а также отменить все незаконные меры принудительного исполнения, принятые судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области в рамках исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024.

Определением суда от 23.10.2024 в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен врио начальника – старший судебный пристав ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО4

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в административном иске просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП России по Псковской области и врио начальника – старший судебный пристав ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО4 в одном лице, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2 извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела и материалы исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными при наличии двух условий - если они не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов в Российской Федерации возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2–6 ст. 36 Федерального закона № 229-ФЗ).

Между тем, данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончанию судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Федеральным законом № 229-ФЗ.

В ст.ст. 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ приведен перечень исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Все действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, в конечном итоге должны быть направлены на полное и своевременное исполнение исполнительного документа, поэтому при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан учитывать как принцип законности, так и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, а также соблюдать баланс частных и публичных интересов.

В силу положений данного Федерального закона судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно избирает круг мер принудительного характера, а также вид исполнительных действий для эффективного и полного исполнения исполнительного документа.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Также отсутствие положительного результата для взыскания от совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действий не свидетельствует о незаконности совершаемых судебным приставом-исполнителем действий или незаконном бездействия с его стороны.

С учетом этого бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», согласно которым неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, не установлено.

Судом установлено, что 18.09.2024 ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство № 63436/24/60030-ИП на основании исполнительного документа – исполнительной надписи нотариуса № У- 0001907309 от 17.09.2024, выданной нотариусом ФИО3 о взыскании с должника ФИО1 задолженности по договору № 7536RUR0013210035 в пользу взыскателя ПАО Банк «Финансовая корпорация Открытие». Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено врио начальника – старшим судебным приставом ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО4, после чего передано в производство судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП Росси по Псковской области ФИО2

Согласно сведениям из программы АИС ФССП России постановление о возбуждении исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП, вынесенное 18.09.2024, направлено должнику ФИО1 18.09.2024 в 13 ч 22 мин в системе электронного документооборота в личный кабинет на Едином портале государственных услуг, уведомление об этом прочтено должником 18.09.2024 в 21 ч 14 мин.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава не имелось, обжалуемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом, по форме и содержанию требованиям статьи 14 Федерального закона № 229-ФЗ не противоречит.

Согласно ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона № 229-ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 50.1. указанного Закона информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения, может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно пунктам 1 - 3 указанных Правил извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Оператор единого портала обязан однократно уведомить лицо, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в момент его входа на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации о порядке направления извещений, предусмотренном настоящими Правилами, в том числе об определении момента, в который лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается надлежащим образом уведомленным посредством единого портала, а также о способах реализации права, предусмотренного пунктом 4 настоящих Правил.

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления.

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

При указанных обстоятельствах, довод административного истца о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства не было им получено и должно было направляться исключительно заказным письмом с уведомлением, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин неисполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, постановления о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что вопреки доводам административного истца оспариваемое им постановление судебных приставов, а также действия судебных приставов-исполнителей ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области в рамках исполнительного производства 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024 являются законными, исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа, комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа осуществлен судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства, в полном соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ, административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В данном случае как указано в административном иске, административный истец узнал о предполагаемом нарушении его прав 19.09.2024, однако, как следует из сведений программы АИС ФССП России уведомление прочтено должником 18.09.2024. С настоящим административным иском истец обратился в суд 27.09.2024.

Таким образом, суд не усматривает нарушения срока, установленного ч. 3 ст.219 КАС РФ, для обращения административного истца в суд.

Учитывая изложенное, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ФИО2, Управлению ФССП России по Псковской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, признании незаконным и отмене постановления, обязании совершить юридически значимые действия в рамках исполнительного производства № 63436/24/60030-ИП от 18.09.2024, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Опочецкий районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2024.

Судья: Т.В. Белова