Решение № 12-206/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 12-206/2024

УИД №57RS0022-02-2024-003067-75

Производство №12-206/2024


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2024 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Администрации Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении Администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП Администрация Залегощенского района Орловской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Администрации Залегощенского района Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи, с чем просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Защитник Администрации Залегощенского района Орловской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит следующему.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа, составляющего для юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа серии ФС (номер обезличен), судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, о возложении на Администрацию Залегощенского района Орловской области в пределах своей компетенции обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющих трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении

Согласно п. 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производство получена Администрацией Залегощенского района Орловской области (дата обезличена).

Судебным приставом-исполнителем (дата обезличена) вынесено постановление о взыскании с Администрации Залегощенского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения до (дата обезличена).

Данное постановление получено Администрацией Залегощенского района Орловской области (дата обезличена).

В связи с реорганизацией Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до (дата обезличена).

(дата обезличена) постановление направлено в адрес Администрации Залегощенского района Орловской области.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем в отношении Администрацией Залегощенского района Орловской области составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований имущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

18.07.2024по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации Залегощенского района Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым Администрации Залегощенского района Орловской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от (дата обезличена) №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление овзысканииисполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Администрация Залегощенского района Орловской области указывал на отсутствие ее вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Установлено, что в рамках исполнения решения суда, (дата обезличена) глава администрации Залегощенского района Орловской области обратился в (информация скрыта)» с просьбой рассмотреть вопрос газоснабжения земельных участков, выделенных под строительство жилья сетям, имеющим 3-х и более детей, расположенных по адресу: (адрес обезличен), ориентировочной протяженностью 2 км.

(дата обезличена) администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта)», заключен договор (номер обезличен) на выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектно-сметной документации для объекта: «Строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен)».

(дата обезличена) между администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта)» заключен договор подряда (номер обезличен) на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги «(адрес обезличен)», протяженностью 0,3 км.

(дата обезличена) между администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта)» заключен договор подряда (номер обезличен) на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги «(адрес обезличен) (адрес обезличен)», протяженностью 0,618 км.

(дата обезличена) между администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта) заключен договор подряда (номер обезличен) на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по строительству автомобильной дороги «(адрес обезличен)», протяженностью 0,677 км.

(дата обезличена) между администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта)» заключен договор подряда (номер обезличен) на проведение инженерных изысканий и разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги «(адрес обезличен)», протяженностью 0,663 км.

(дата обезличена) из бюджета Орловской области в администрацию поступили денежные средства в размере 6358900 рублей на финансирование работ по обеспечению объектами водоснабжения земельных участков, предоставленных для льготных категорий граждан для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждена Дорожная карта по обеспечению исполнения решения суда.

(дата обезличена) Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» вынесла положительное заключение государственной экспертизы: строительства водопровода по земельным участкам по (адрес обезличен).

(дата обезличена) Администрацией Залегощенского района утверждена сметная документация на строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен)

Определение подрядчиков на выполнение работ осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 года ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании распоряжения Главы администрации от (дата обезличена) были проведены торги путем запроса котировок в электронной форме на строительство водопровода к земельным участкам (адрес обезличен)

(дата обезличена) заключен муниципальный контракт с (информация скрыта)» на строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен).

Таким образом, вышеназванные доказательства,позволяют прийти к выводу о том, что решение суда не исполнено во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи, с длительной процедурой его исполнения, в том числе необходимостью заключения контрактов для выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, проведением экспертиз, проведением мероприятий по заключению контрактов с подрядчиками.

По мнению судьи, Администрацией Залегощенского района Орловской областиприняты все зависящие от нее меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Доказательств возможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Администрации Залегощенского района Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении Администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу защитника Администрации Залегощенского района Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении Администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от (дата обезличена) (номер обезличен)-АП о привлечении Администрации Залегощенского района Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева