Решение № 2-168/2020 2-168/2020~М-172/2020 М-172/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-168/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 сентября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд под председательством - судьи Слободянюка В.Д., при секретаре судебного заседания Козиной О.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело № 2-2-168/2020 по исковому заявлению представителя федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации к ... ФИО2 о привлечении к полной материальной ответственности,

УСТАНОВИЛ

представитель начальника Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище лётчиков имени Героя Советского Союза ФИО1» Министерства обороны РФ (далее – Училище) обратился в военный суд с исковым заявлением к ФИО2 о привлечении к полной материальной ответственности на сумму 21404 рубля 11 копеек.

В исковом заявлении представитель начальника Училища указал,чтов период 20-21 июля 2016 г. и с 5 по 22 июня 2017 г. Волковвременно исполнял обязанности .... Актом аудиторской группы Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ (далее - Аудиторская группа) от 18 марта 2019 г. установлено, что в 2016-2018 годах в период проведения приёма в Училище граждан для их обучения в качестве курсантов (далее – Кандидаты), Кандидаты не прошедшие профессиональный отбор и получившиеотказ в зачислении в Училище, несвоевременно снимались с котлового довольствия, что привело к излишней выдачи продовольствия на сумму 21404 рубля 11 копеек. По результатам проведенного служебного разбирательства установлено, что данные Кандидаты снимались с котлового довольствия не со дня издания приказа об отказе в зачислении, а только с ужина этого дня, что привело к излишней выдаче продовольствия и неправомерному расходу денежных средств на указанную сумму. Приказы об отказе в принятии в Училище и снятии с продовольственного обеспечения Кандидатов 20-21 июля 2016 г. и с 5 по 22 июня 2017 г.подписывались ФИО2. Издание ФИО2 незаконных приказов в данной части, повлекло не предусмотренное действующим законодательством расходование бюджетных средств. В данной связи он просит привлечь ФИО2 к полной материальной ответственности на указанную выше сумму.

В судебное заседание представитель истца и ответчик ФИО2 не прибыли, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В возражениях на иск ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку снятие Кандидатов с продовольственного обеспечения в день издания приказов об отказе в зачислении в Училище, невозможно.

Исследовав материалы дела, с учётом представленных возражений, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 20-21 июля 2016 г. и с 5 по 22 июня 2017 г.временно исполнял обязанности начальника Училища.

Согласно п. 2.2 Положениям о приёмной комиссии Училища и п. 1 Правил приёма в Училище в 2016, 2017 годах, профессиональный отбор Кандидатов для поступления в Училищепроводился приёмной комиссией в период с 1 по 30 июля того же года. Регламентом служебного времени штаба приёма Училища было установлено, что в период времени с 17 часов 50 минут по 18 часов 10 минут происходил доклад о приёме кандидатов поступающих для обучения курсантами и подведение итогов, а в 18 часов 20 минут происходило окончание рабочего дня.

В соответствии с п. 31 Порядка и условий приема в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. № 185, в целях проведения профессионального отбора Кандидатов в составе комиссии формировались профильные подкомиссии.

Как следует из п. 44 Руководствапо продовольственному обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время (далее – Руководство), утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июня 2011 г. № 888, под услугами по организации питания понимаются поставка, подвоз, хранение продуктов, приготовление и раздача горячей пищи, обслуживание питающихся по установленным нормам продовольственного обеспечения в соответствии с условиями государственного контракта.

Распоряжением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 155-р ОАО «Военторг» определено единственным исполнителем, оказывающим услуги по организации питания для нужд Министерства обороны РФ.

Как следует из п. 3.4.4. содержания государственных контрактов от 28 ноября 2014 г. № 281114/ВП и от 31 октября 2016 г. № 311016/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны РФ в 2015, 2016 – 2019 годах заказчик - Министерства обороны РФ, ежедневно не позднее 16 часов должен предоставлять исполнителю – ОАО «Военторг», данные о количестве питающихся, при этом Получатель – Училище, имеет право при изменении количества питающихся на текущие сутки предоставлять уточнённые заявки, но не позднее чем за 4 часа до очередного приёма пищи.

Согласно указаниям начальника ресурсного обеспечения Южного военного округа, адресованным начальнику Училища, изложенным в телеграмме от 3 июля 2017 г., ответственное должностное лицо Училища не позднее чем за 5 часов до начала приёма пищи (обед, ужин), а на завтрак 17 часов предшествующего дня, должно передать в организацию, оказывающую услуги по организации питания выписку о количестве питающихся.

Согласно акту Аудиторской группы от 18 марта 2019 г. № 299/2019/А/1 Кандидаты не прошедшие профессиональный отбор и получившие отказ в зачислении в Училище, обеспечивались питанием в день отказа в зачислении, хотя, по их мнению, должны были обеспечиваться питанием до дня отказа в зачислении, что привело к излишней выдачи продовольствия на суммы145071 рубль 27 копеек в 2016 г. и 80827 рублей 98 копеек в 2017 г. и неправомерному расходу денежных средств на указанную сумму.

В соответствии с заключением об итогах административного расследования по факту нарушения порядка снятия с продовольственного обеспечения кандидатов, убывших из училища от 4 июля 2020 г., приказы о снятии с котлового довольствия кандидатов в части, касающейся акта ревизии, издавались за подписью20-21 июля 2016 г. и с 5 по 22 июня 2017 г. ФИО2. Административным расследованием установлено, что в результате действий ФИО2 училищу причинен материальный ущерб на сумму 21404 рубля 11 копеек, который подлежит возмещению в полном объеме. Начальнику училища предлагается привлечь ФИО2 к полной материальной ответственности, в связи с чем направить в военный суд соответствующие иски

Согласно подпункту «ж» п. 1 примечаний к норме № 1 (общевойсковой паек) норм продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утверждённых постановлениемПравительства РФ от 29 декабря 2007 г.№ 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время», продовольственное обеспечение кандидатов (кроме офицеров и сотрудников, имеющих специальные звания среднего и старшего начальствующего состава) для зачисления в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, подведомственные федеральным органам государственной власти, - со дня прибытия до дня зачисления (дня отказа в зачислении) в профессиональную образовательную организацию, образовательную организацию высшего образования осуществляется по данной норме.

Согласно п. 9 Руководства, военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего.

В соответствии с п. 89 Порядка, результаты прохождения Кандидатом профессионального отбора доводятся до Кандидата и (или) его родителей (законных представителей) по определению годности кандидатов к поступлению в вуз не позднее одного дня после: вынесения военно-врачебной (врачебно-летной) подкомиссией приемной комиссии вуза заключения о состоянии здоровья кандидата; вступительного испытания по оценке уровня физической подготовленности кандидатов; проведения вступительных испытаний по оценке уровня творческой и (или) профессиональной подготовленности кандидатов; оценки приемной комиссией вуза результатов ЕГЭ уровня общеобразовательной подготовленности кандидатов (при приеме на обучение в вуз по программам с полной военно-специальной подготовкой); конкурса (конкурсный список кандидатов на зачисление в вуз по военной специальности (специализации), на которую кандидат поступал), и, следовательно, у Кандидатов возникает необходимость находиться в Училище на следующей день после прохождения испытания, даже в случае если им отказано в принятии.

Как следует из п. 98 Порядка, Кандидаты из числа граждан, прошедших и не проходивших военную службу, не зачисленные в вузы курсантами, подлежат направлению по месту жительства, а кандидаты из числа военнослужащих – ввоинские части, в которых они проходят военную службу. Указанным кандидатам личные дела выдаются на руки под расписку.

В связи с изложенным, суд делает вывод, что приказы начальника Училища об исключении из списков Кандидатов издавались на следующий день, после принятия соответствующей подкомиссией решения о признанииКандидатов не прошедшими соответствующий отбор, поскольку данные решения принимались уже после окончания установленного регламентом рабочего дня, а также в связи с необходимостью выдачи указанным Кандидатам соответствующих документов.

Принимая во внимание общий объём работ, проводимый должностными лицами Училища при отказе Кандидату в зачислении, а также количество Кандидатов, большинство из которых являлись несовершеннолетними и прибывшими из других населённых пунктов и регионов РФ, необходимость их присутствия на территории Училища для получения соответствующих документов в течение дня издания приказа об отказе в зачислении, снятие Кандидатов с продовольственного обеспечения с ужина дня издания данного приказа суд считает обоснованным.

Кроме того, в акте Аудиторской группы от 18 марта 2019 г. не установлен порядок издания приказов об отказе в принятии в Училище, а также не установлено время издания данных приказов.

Поскольку снятие с продовольственного обеспечения производится на основании данных приказов и, принимая во внимание то, что сведения о количестве питающихся на завтрак должны подаваться в организациюоказывающую услуги по организации питаниядо 17 часов предшествующего дня, снятие Кандидатов с продовольственного обеспечения (завтрака), в день издания указанных приказов невозможна.

Вместе с тем, время издания приказов об отказе в принятии в Училище имеет ключевое значение, так как те могли быть изданы менее чем за 5 часов до начала приёма пищи (обед, ужин), то есть на момент, когда своевременная подача сведений о количестве питающихсяв организациюоказывающую услуги по организации питания, также была невозможна.

Кроме того, согласно позиции управления (продовольственного) Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны РФ, изложенным в письме от 13 февраля 2019 г. № 256/21/784, снятие Кандидатов с продовольственного обеспечения в день издания приказа об отказе в зачислении является нецелесообразным и рекомендуется снимать Кандидатов с продовольственного обеспечения со дня следующего за днём отказа в зачислении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 «О статусе военнослужащих» военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения привлекается к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 12 июля 1999 г. № 161 «О материальной ответственности военнослужащих» определено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине реальный ущерб.

Аналогичные условия привлечения к материальной ответственности приведены в ст. 29 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В связи с изложенным суд не усматривает в действиях ФИО2 факта несвоевременного снятия Кандидатов с продовольственного обеспечения и неправомерного в связи с этим расхода денежных средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости отказа в исковых требованиях к ФИО2 о привлечении к полной материальной ответственности.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2020 г. № 1420 «О внесении изменений в нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий в мирное время» утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, утвержденные постановлениемПравительства РФ от 29 декабря 2007 г.№ 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время». В норме № 1 (общевойсковой паек) в подпункте «ж» примечания 1 слова «(дня отказа в зачислении)» заменить словами «(дня, следующего за днем отказа в зачислении)».

Руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований искового заявления представителя федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Краснодарское высшее военное авиационное училище летчиков имени Героя Советского Союза ФИО1» Министерства обороны Российской Федерации к ... ФИО2 привлечении к полной материальной ответственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Д. Слободянюк