Постановление № 5-297/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-297/2017

Дело №


Постановление

г. Глазов 16 ноября 2017 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Чупина Е.П.,

С участием защитника Баженовой В.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении МУП «Глазовские теплосети», ОГРН <***>, юридический адрес <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекалось,

Установила:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой проверки МУП «Глазовские теплосети» по адресу <адрес> выявлены нарушении п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: сбор и накопление отходов I-V класса опасности производится с последующей передачей специализированной организации по договору № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по размещению отходов с ООО «<данные изъяты>», которое не включено в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), т.е. совершило административное правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ.

Защитник Баженова В.А. с протоколом согласилась, вину признала, но при назначении наказания просила учесть следующее. При определении наказания принять во внимание, что предприятие от соблюдения требований природоохранного законодательства не уклоняется, впервые совершило административное правонарушение, выявленные нарушения на момент проверки не повлекли за собой негативного воздействия на окружающую природную среду, предприятие добровольно прекратило противоправное поведение и в период его совершения находилось в сложном имущественном и финансовом положении. В случае привлечения к административной ответственности, просит учесть п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Глазовские теплосети» составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.25 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно, уставу МУП «Глазовские теплосети» является юридическим лицом.

Как следует из материалов дела на основании приказа Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Глазовские теплосети». По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из анализа диспозиции указанной нормы следует, что объективная сторона данного правонарушения представляет собой деяние (действие или бездействие), заключающееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно п. 7 ст. 12 Закона об отходах производства и потребления запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Факт осуществления деятельности в области с обращения отходов, а именно накопление, использование, транспортировка отходов 1-V классов опасности МУП «Глазовские теплосети» не оспаривается.

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом не оспаривается и подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-6); служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-25); договором № на оказание услуг по размещению отходов от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>» (л.д.44-46); акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-49).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У МУП «Глазовские теплосети» имелась возможность для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, принятия МУП «Глазовские теплосети» необходимых и достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению административного правонарушения в материалах дела не имеется.

Доказательств невозможности исполнения требований действующего законодательства по независящим от МУП «Глазовские теплосети» обстоятельствам суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) МУП «Глазовские теплосети» вины в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Как было указано выше, вменяемое МУП «Глазовские теплосети» административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, как малозначительное, не представлено. Принятие мер к устранению выявленного нарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное МУП «Глазовские теплосети» правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность судом учитывается то, что ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, им приняты меры к добровольному прекращению противоправного поведения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Судом установлено, что МУП «Глазовские теплосети» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, следовательно, основания для применения ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания отсутствуют.

Часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание МУП «Глазовские теплосети» вины в совершении вменяемого правонарушения, тяжелое финансовое положение общества (бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ), социальную направленность деятельности организации (оказание коммунальных услуг в том числе населению, поставка ресурсов на социально-значимые объекты), а также отсутствие доказательств причинения действиями МУП «Глазовские теплосети» вреда общественным отношениям (доказательств обратного не представлено), то, что назначение наказание в виде штрафа в размере 100000,00 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, суд считает возможным назначит МУП «Глазовские теплосети» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ - 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.1 – 29.11 КоАП РФ,

Постановил:

Признать МУП «Глазовские теплосети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате на счет УФК по УР (Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике) р/с <***> в ГРКЦ НБ УР г.Ижевская БИК 049401001 ИНН <***> ОКАТМО 94701000 КПП 183201001 КБК 04811625050016000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Чупина Е.П.