Решение № 2А-4368/2017 2А-580/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-4368/2017

Дело № 2а-580/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 21 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мартынюке О.В. с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика Администрации г. Ялта Республики Крым ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО10 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО10 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 30 ноября 2012 года № 18 об отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым (далее – Кореизский поселковый совет) от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО10 разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>», из земель Кореизского поселкового совета; возложении обязанности рассмотреть вопрос о завершении истцом оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв. м. по адресу: <адрес>», на основании ранее поданных документов и вынести соответствующее постановление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка, который был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. 30 августа 2016 года с целью завершения оформления прав на данный земельный участок истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. 17 мая 2017 года Департаментом истцу дан ответ о том, в ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что решение Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства было отменено решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18. Вместе с тем указанное решение было принято Кореизским поселковым советом незаконно, с превышением полномочий.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 30 августа 2017 года отказано в удовлетворении иска ФИО10 в связи с пропуском срока обращения в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 5 декабря 2017 года указанное решение суда отменено, в связи с неисследованием судом фактических обстоятельств дела оно направлено на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что Севастопольским апелляционным административным судом отмены решения Кореизского поселкового совета о разрешении на разработку проектов отвода земельных участков гражданам, указанным в документах, на основании которых было вынесено оспариваемое решение.

Представитель ответчика Администрации г. Ялта в судебном заседании с иском не согласился, указал, что Администрация г. Ялта не является правопреемником Кореизского поселкового совета, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по требованию о признании незаконным и отмене решения от 30 ноября 2012 года № 18.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Ответчик Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил. В ранее представленных письменных объяснениях указывал, что истцом не представлены доказательства принятия оспариваемого решения в нарушение действовавшего законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика Департамента.

Выслушав представителей истца и ответчика Администрации г. Ялта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что решением Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 ФИО10 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,15 га по адресу: <адрес>». В связи с добровольным отказом Кооператива «Центр» от дальнейшего оформления земельного участка в пользу ФИО10 рекомендовано Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым (далее - Главное управление градостроительства, архитектуры и регионального развития) внести соответствующие изменения.

1 ноября 2012 года в Кореизский поселковый совет поступило письмо Главного управления градостроительства, архитектуры и регионального развития о том, что по данным отдела геодезии указанного Управления 1 октября 2012 года прошли регистрацию технические отчеты по установлению границ земельных участков в натуре (на местности) по адресу: <адрес>» гражданам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений на основании решений от 7 октября 2011 года, а также дополнительного письма от 12 сентября 2012 года. Практически одновременно поступил на регистрацию технический отчет ФИО10 по адресу: <адрес>» на основании решения от 25 мая 2012 года (фактически одно и тоже место). В письме содержалась просьба разобраться в сложившейся конфликтной ситуации и дать официальный ответ кто юридически имеет право оформлять землю.

К письму были приложены копии решений Кореизского поселкового совета от 7 октября 2011 года № № 182-188 о разрешении вышеуказанным гражданам составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельных участков, а также письмо Кореизского поселкового совета от 12 сентября 2012 года с просьбой Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития принять технические отчеты по топографо-геодезическим работам по перенесению в натуру границ земельных участков, проектируемых к отводу данными гражданами.

По результатам рассмотрения информации Главного управления градостроительства, архитектуры и регионального развития от 1 ноября 2012 года решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 отменено решение Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98, о чем сообщено Главному управлению градостроительства, архитектуры и регионального развития.

На момент принятия Кореизским поселковым советом решений о даче истцу и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Из материалов дела следует, что по заявлению истца решением Кореизского поселкового совета ему разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, то есть данное решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры. На момент отмены Кореизским поселковым советом данного решения законодательство Украины не содержало правовую норму, запрещающую органу местного самоуправления принимать решение о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка нескольким лицам. В связи с чем, у Кореизского поселкового совета отсутствовали основания для отмены решения о разрешении истцу составление проекта отвода земельного участка, ранее отводившегося Кооперативом «Центр».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем исковые требования о признании незаконным и отмене решения Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 обоснованы и подлежат удовлетворению.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта (далее – Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, с указанием вида разрешенного использования. Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Из материалов дела следует, что 30 августа 2016 года ФИО10 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м. по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, письмом от 17 мая 2017 года истцу сообщено, что в ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что решением Кореизского поселкового совета от 30 ноября 2012 года № 18 принято решение об отмене решения Кореизского поселкового совета от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО10 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, в связи с чем у истца отсутствуют основания для завершения оформления прав на указанный земельный участок.

Вместе с тем судом установлена неправомерность отмены решения Кореизского поселкового совета о даче истцу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка в собственность.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой Администрации г. Ялта в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки Департамент, в том числе обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (п. 13 Правил № 37).

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав истца на Администрацию г. Ялта и Департамент следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Доводы представителя ответчика о том, что Администрация г. Ялта является ненадлежащим ответчиком по требованиям о признании незаконным и отмене ликвидированного Кореизского поселкового совета, являются несостоятельными, поскольку, как было указано выше, в настоящее время к полномочиям Администрации г. Ялта в области использования земли отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ с ответчиков в солидарном порядке подлежит возмещению уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО10 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 30 ноября 2012 года № 18 об отмене решения Кореизского поселкового совета Автономной Республики Крым от 25 мая 2012 года № 98 о разрешении ФИО10 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,15 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>», из земель Кореизского поселкового совета.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым рассмотреть заявление ФИО10 о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении суду, а также ФИО10.

Взыскать солидарно с Администрации г. Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО10 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева