Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024(2А-3696/2023;)~М-2890/2023 2А-3696/2023 М-2890/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024 Номер

УИД 54RS0018-01-2023-003644-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года г. Искитим Новосибирской области

Резолютивная часть решения оглашена 06.02.2024.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 09.02.2024.

Суд первой инстанции – Искитимский районный суд Новосибирской области

в с о с т а в е:

председательствующий судья Емельянов А.А.,

при ведении протокола и аудиопротоколирования секретарем Котенёвой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО2, инспектору ФКУ УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО3, Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области о признании незаконными постановлений о применении мер взыскания, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, возложении обязанности ознакомить с личным делом, книгой регистрации жалоб, предоставить доказательства вручения ответов на обращения, исключении из личного дела сведений о нарушениях порядка отбывания наказания и признании злостным нарушителем,

УСТАНОВИЛ:

В Искитимский районный суд Новосибирской области обратился административный истец ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области о признании незаконными постановлений начальника о нарушении порядка отбывания наказания в отношении ФИО1 за период с Дата по Дата Номер

Определением суда от Дата в качестве административного ответчика привлечено ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области.

Административный истец ФИО1 уточнил и дополнил административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ к административному ответчику ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области (Номер), просил:

- обязать административного ответчика ознакомить административного истца ФИО1 с его личным делом, заведенным в УФИЦ;

- обязать административного ответчика ознакомить административного истца ФИО1 с книгой регистрации жалоб и обращений осужденных, находящихся в УФИЦ;

- обязать административного ответчика предоставить доказательства, подтверждающие получение административным истцом ФИО1 на руки ответов по направленным жалобам и заявлениям в адрес начальника УФИЦ;

- признать постановления начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата, Дата, Дата, Дата, Дата об объявлении осужденному ФИО1 выговоров незаконными, и отменить их;

- признать постановление начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания незаконным и отменить его;

- обязать начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области исключить сведения о постановлениях начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата, Дата, Дата, Дата, Дата об объявлении осужденному ФИО1 выговоров, от Дата о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания из справки о наказаниях и поощрениях в личном деле осужденного ФИО1

Требования административный истец мотивировал тем, что ФИО1 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области.

Административный истец полагает, что в отношении него незаконно применены меры взыскания постановлениями начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата, Дата, Дата, Дата, Дата.

Полагает, что отсутствие документа, удостоверяющего его личность, в пределах помещений УФИЦ не могут влечь применение к нему мер взыскания, поскольку о необходимости иметь при себе удостоверение личности он должен только за пределами УФИЦ. При вынесении постановлений не учтены фактические обстоятельства допущенных нарушений, состояние здоровья осужденного, наличие у него заболеваний.

Полагает, что дисциплинарная комиссия УФИЦ создана в незаконном составе на основании недействующего нормативного акта, а следовательно процедура признания злостным нарушителем порядка отбывания наказания не соблюдена. Также отсутствуют предусмотренные законом основания для признания ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 также заявил ходатайство о восстановлении ему срока на обжалование указанных постановлений начальника УФИЦ, поскольку состояние здоровья не позволило ему обратиться ранее. Кроме того, он неоднократно обращался в органы прокуратуры с жалобами на действия должностных лиц УФИЦ, в том числе по оспариванию постановлений.

Определение суда от Дата, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве административного ответчика привлечен инспектор УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской ФИО3, исполнявший обязанности начальника УФИЦ и вынесший оспариваемое постановление от Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Шилов А.В. требования поддержали, просили восстановить срок для обращения в суд, дали пояснения по обстоятельствам дела.

В судебном заседании административный ответчик инспектор УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО3 возражал против удовлетворения требований, дал пояснения по обстоятельствам дела.

В судебное заседание административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО2 либо лицо, исполняющее его обязанности, не явился, извещен надлежаще, в предварительном судебном заседании принимал участие, возражал против удовлетворения требований, давал пояснения.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области, представитель заинтересованного лица ГУФСИН по Новосибирской области не явились, извещены надлежаще.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных, поскольку их явка не является обязательной и не признавалась судом обязательной.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, материалы на флеш-накопителях, представленных административным истцом, изучив личное дело осужденного ФИО1, журнал приема осужденных поличным вопросам УФИЦ, оценив представленные доказательства по правилам ст. 88 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений, изложенных в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В п. 18 этого же Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ, статьей 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Например, решения и действия органа местного самоуправления, принятые, совершенные при решении вопросов местного значения, связанных с организацией дорожной деятельности (перенос наземного пешеходного перехода и т.п.), могут быть признаны незаконными, если при их принятии, совершении не были приняты во внимание все обстоятельства, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, либо приняты во внимание обстоятельства, не оказывающие влияния на обеспечение безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В силу ч. 3 ст. 60.1 УИК РФ изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся исправительные учреждения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ч. 1 ст. 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны:

а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;

б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;

г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.11 УИК РФ администрация исправительного центра ведет учет осужденных к принудительным работам; осуществляет регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановку на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства; разъясняет порядок и условия отбывания наказания; организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам; обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания; осуществляет надзор за осужденными и принимает меры по предупреждению нарушений установленного порядка отбывания наказания; проводит с осужденными воспитательную работу; применяет предусмотренные статьями 60.13 и 60.14 настоящего Кодекса меры поощрения и взыскания; ведет работу по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению.

В ч. 2 ст. 60.11 УИК РФ предусмотрено, что порядок исполнения обязанностей, указанных в части первой настоящей статьи, определяется настоящим Кодексом, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с ст. 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу ч. 1 ст. 60.12 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 УИК злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.12 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В судебном заседании установлено, что на территории Искитимского района Новосибирской области создан участок, функционирующий как исправительный центр Федерального казенного учреждения «Новосибирская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Новосибирской области (УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области).

Административный истец ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. 2 ст.228, ч. 3 ст. 30 ч. 3 ст. 229.1 УК РФ, с Дата отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области.

Постановлением и.о. начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО3 от Дата, постановлениями начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО4 от Дата, Дата, Дата и Дата к осужденному ФИО1 применены меры взыскания в виде выговора за нарушение условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО4 от Дата осужденный ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.

Данные постановления могут быть обжалованы в суд в порядке ст. 218 КАС РФ.

С указанными постановлениями осужденный ФИО1 был ознакомлен в день их вынесения: с постановлением от Дата – Дата; с постановлением от Дата – Дата, с постановлением от Дата – Дата, с постановлениями от Дата – Дата, с постановлением от Дата – Дата.

Первоначально административный истец ФИО1 обратился в суд Дата.

Предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок для обжалования постановлений о применении мер взыскания от Дата, Дата, Дата, Дата, постановления о признании злостным нарушителем от Дата административным истцом пропущен.

Суд приходит к выводу возможным на основании ч. 7 ст. 219 КАС РФ восстановить административному истцу ФИО1 пропущенный срок на обжалование указанных постановлений, поскольку причина пропуска срока является уважительной.

Административный истец страдает психическими заболеваниями Организация код Номер Организация код Номер находился на стационарном лечении в психиатрической больнице с Дата по Дата, в период с Дата по Дата ему оказывалась медицинская помощь отделением скорой медицинской помощи ГБУЗ НСО «Искитимская ЦГБ».

В период с Дата года административный истец ФИО1 и по его поручению представитель ФИО5 обращались в органы прокуратуры Новосибирской области, ГУ ФСИН по Новосибирской области, в том числе по вопросу наложения на осужденного ФИО1 взысканий за нарушение условий отбывания наказания, в связи с которыми проводились прокурорские проверки, проверка ведомственного контроля.

Суд полагает, что данными причины могут быть признаны уважительными и ФИО1 восстановлен срок для обращения в суд для оспаривания постановлений о применении к нему мер взыскания и признания злостным нарушителем.

Судом установлено, что основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора постановлением от Дата явилось нарушение пп. 8.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а именно отсутствие у осужденного ФИО1 Дата при себе удостоверения личности осужденного.

Основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора постановлением от Дата явилось нарушение пп. 8.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от Дата Номер, а именно отсутствие у осужденного ФИО1 Дата при себе удостоверения личности осужденного.

Основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора постановлением от Дата явилось нарушение пп. 8.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от Дата Номер, а именно отсутствие у осужденного ФИО1 Дата при себе удостоверения личности осужденного.

Основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора постановлением от Дата явилось нарушение пп. 8.8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от Дата Номер, а именно отсутствие у осужденного ФИО1 Дата при себе удостоверения личности осужденного.

Основанием для применения к осужденному ФИО1 меры взыскания в виде выговора постановлением от Дата явилось нарушение пп. 8.2 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от Дата Номер, а именно отсутствие осужденного ФИО1 Дата на утренней проверке согласно распорядку дня.

Исходя из положений ст.ст. 60.14, 60.15 УИК РФ меры взыскания могут применяться к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, в том числе в виде нарушения установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Правила проживания в исправительном центре для осужденных установлены в Правилах внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

В соответствии с пп. 8.2 и пп.8.8 п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденные к принудительным работам обязаны:

8.2) соблюдать распорядок дня осужденных к принудительным работам и правила проживания в ИЦ, установленные для осужденных к принудительным работам настоящими Правилами;

8.8) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного к принудительным работам.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания постановлений о применении к осужденному ФИО1 мер взыскания от Дата, Дата, Дата, Дата, Дата незаконными не имеется, поскольку из представленных материалов следует, что факты нарушения осужденным ФИО1 пп. 8.2 и пп. 8.8 п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от Дата Номер, установлены, предусмотренный ст. 60.16 УИК РФ порядок применения взыскания соблюден, у ФИО1 получены пояснения, постановления вынесены уполномоченным должностным лицом исправительного центра – начальником либо лицом, исполняющим его обязанности, срок применения мер взыскания не нарушен, меры взыскания соразмерна допущенному нарушению.

Доводы административного истца об обстоятельствах и причинах совершения им нарушений, объявления ему предостережения в апреле 2022 года о необходимости иметь удостоверение личности только за пределами помещений УФИЦ, наличия у него заболеваний не могут служить основанием для признания наложенных на него мер взыскания незаконными.

В соответствии с п. «д» ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ, пп.8.8 п. 8 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденный обязан постоянно иметь при себе удостоверение личности осужденного.

Следовательно удостоверение личности осужденного должно быть при себе у осужденного как на территории исправительного центра, так и за его пределами.

В предостережении от Дата особое внимание осужденного ФИО1 обращено на необходимость иметь при себе удостоверение личности осужденного за пределами исправительного центра, что требованиям законодательства не противоречит и не может служить основанием считать отсутствие фактов нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ.

При таких обстоятельствах необходимо отказать в удовлетворении требования административного истца ФИО1 о признании незаконными постановлений о применении мер взыскания от Дата, Дата, Дата, Дата, Дата, возложении обязанности исключить сведения о них из справки по личному делу осужденного ФИО1

При оценке доводом административного истца о незаконности постановления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем от Дата суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Согласно ч. 4 ст. 60.15 УИК РФ Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утверждено Приказом Минюста России от Дата Номер.

В судебном заседании установлено, что вопрос о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ рассматривался Дата на заседании дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области.

Судом установлено, что Положение об организации работы дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области и состав дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области утверждены приказом от Дата Номер начальника ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области.

Изучение Положения об организации работы дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области показало, что данное положение не в полной мере соответствует Типовому положению о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному Приказом Минюста России от Дата Номер.

Вместе с тем, в данном Положении к полномочиям дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области отнесены предусмотренные п. 6 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденному Приказом Минюста России от Дата Номер, задачи:

установление факта злостного нарушения осужденным порядка и условий отбывания принудительных работ;

выяснение причин и условий, способствовавших совершению осужденным нарушений порядка и условий отбывания принудительных работ;

изучение и анализ личности осужденного и его предыдущего поведения;

проверка правильности и полноты оформления материалов (рапорт или акт о выявленном нарушении; видео-, аудиозапись, при их наличии; свидетельства очевидцев допущенного нарушения; письменное объяснение осужденного либо акт о его отказе от дачи объяснения; характеристика на осужденного; справка об имеющихся у осужденного поощрениях и взысканиях);

подготовка представления начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

Вопреки доводам административного истца сама по себе ссылка в приказе об утверждении положения в приказе от Дата Номер начальника ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области на приказ ФСИН от Дата Номер не свидетельствует о незаконности деятельности дисциплинарной комиссии.

В своей деятельности дисциплинарная комиссия УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области обязана руководствоваться требованиями Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от Дата Номер, имеющем большую юридическую силу, в той части, в которой Положение о дисциплинарной комиссии УФИЦ ему противоречит.

В соответствии с п.п. 9, 10, 11, 12 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от Дата Номер, решения Комиссии оформляются протоколом, утверждаемым председателем Комиссии. Решения Комиссии принимаются большинством голосов.

Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса.

В соответствии с приказом от Дата Номер начальника ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области в состав дисциплинарной комиссии включены девять должностных лиц УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области: начальник ФИО4, инспекторы ФИО6, ФИО7,, Генрих Ю.А., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3

Приказом от 17.04.2023 № 257 начальника ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области состав дисциплинарной комиссии дополнен инспекторами ФИО12., ФИО13, ФИО14

Следовательно по состоянию на Дата дисциплинарная комиссия УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области состояла из 12 членов.

В силу п. 10 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного Приказом Минюста России от 19.11.2020 № 287, дисциплинарная комиссия УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области правомочна при участии не менее девяти членов комиссии - не менее двух третей от двенадцати (общего числа членов комиссии).

В материалы дела протокол заседание комиссии суду не представлен.

Однако, из содержания представления дисциплинарной комиссии УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата и пояснений сторон следует, что решение о направлении представления начальнику УФИЦ представления признания осужденного ФИО1 злостным нарушителем приняла дисциплинарная комиссия УФИЦ в составе трех должностных лиц – ст. инспектор ФИО15, инспектор ФИО12 и инспектор ФИО3

Таким образом, на заседании Дата дисциплинарная комиссия УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области не была правомочна разрешать вопрос о наличии оснований для признания осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания в виду принудительных работ.

С учетом этого, у начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО4 не имелось законных оснований для вынесения постановления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем от Дата, поскольку решение дисциплинарной комиссии принято неправомочным составом.

Данное постановление нарушает права осужденного ФИО1, поскольку может повлечь замену неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

Суд приходит к выводу, о признании незаконным постановления начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении требований административного истца ФИО1 об обязании УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ознакомить его с личным делом осужденного, книгой регистрации обращений, предоставить доказательства получения ФИО1 на руки ответов на его обращения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В силу ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 Порядка исполнения администрацией исправительного центра обязанностей по ведению учета осужденных к принудительным работам, осуществлению регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам граждан Российской Федерации или постановки на миграционный учет и снятия с миграционного учета по месту пребывания осужденных к принудительным работам иностранных граждан и лиц без гражданства, проведению с осужденными к принудительным работам воспитательной работы, применению к ним мер поощрения и взыскания, ведению работы по подготовке осужденных к принудительным работам к освобождению, утвержденного Приказом Минюста России от 25.12.2019 № 307 (ред. от 09.08.2023), в день поступления в исправительный центр приговора суда уполномоченным сотрудником исправительного центра заводится личное дело на осужденного, в которое подшиваются копия приговора (определения, постановления суда) суда и документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, месту работы, рапорты, расчетные сведения о количестве времени, отработанного осужденным, произведенных удержаниях из заработной платы в доход государства), заполнить контрольно-сроковую карточку на осужденного к принудительным работам.

Таким образом, в личном деле хранятся документы, свидетельствующие о порядке отбывания осужденным наказания в виде принудительных работ.

Ни УИК РФ, ни подзаконные акты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний не предусматривают право осужденного и соответственно обязанность администрации исправительного центра на ознакомление осужденного с материалами личного дела.

Документы о наложении взыскании либо объявлении поощрения подлежат приобщению в личное дело после ознакомления с ними осужденного.

При изучении личного дела осужденного ФИО1 судом установлено, что с оспариваемыми постановлениями должностных лиц УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области осужденный ФИО1 был ознакомлен, после чего оригиналы данных документы были приобщены в его личное дело.

Ни УИК РФ, ни подзаконные акты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предусматривают положений о праве заявителей, подавших обращение в государственный орган, в том числе осужденного к принудительным работам, на ознакомление с журналом регистрации жалоб и обращений, а также предоставления им доказательств вручения ответов на обращения.

Из материалов дела следует, что осужденным ФИО1 в полной мере реализовано гарантированное ч. 4 ст. 12 УИК РФ право на подачу обращений с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, другие органы государственной власти.

ФИО1 лично и через представителя ФИО5 направлялись жалобы в органы прокуратуры Новосибирской области, ГУФСИН по Новосибирской области, Уполномоченному по правам человека в Новосибирской области, поступали и ему передавались администрацией исправительного центра ответы на эти обращения.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок на обжалование постановлений должностных лиц УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области о применении к осужденному мер взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания от Дата, Дата, Дата, Дата, постановления начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области о признании осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания от Дата.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области от Дата о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем порядка отбывания наказания.

В остальной части отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО2, инспектору ФКУ УФИЦ ФКУ Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области ФИО3, Новосибирская ВК ГУФСИН по Новосибирской области о признании незаконными постановлений о применении мер взыскания, возложении обязанности ознакомить с личным делом, книгой регистрации жалоб, предоставить доказательства вручения ответов на обращения, исключении из личного дела сведений о нарушениях порядка отбывания наказания.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Искитимский районный суд Новосибирской области

Председательствующий (подпись) А.А. Емельянов

Подлинник судебного акта хранится в гражданском деле Номера-218/2024