Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

Дело № 2а-26/2020 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 18 февраля 2020 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре судебного заседания Роноевой А.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье»), отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 Финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанного с отказом в признании детей нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» от 15 октября 2019 года №29-12/2355 об отказе в признании сыновей административного истца – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма;

- обязать административного ответчика принять ФИО5 и ФИО6 на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, ответчик и соответчик в суд не прибыли. Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что согласно нотариального соглашения, заключенного между ним и ФИО7 - матерью несовершеннолетних ФИО3 и Дмитрия, место их жительства определено совместно с отцом, а наличие у последней жилых помещений в собственности не может влиять на жилищные права несовершеннолетних. В настоящее время он, проходя военную службу в п. Тикси Р. Якутия, находится в основном отпуске в г. Северодвинске, где проживает с детьми на съёмной квартире. В период его отсутствия, детьми занималась его мать. Кроме того, в июне 2020 года он подлежит увольнению с военной службы по окончанию контракта, в связи с чем, желает реализовать свои жилищные права совместно с детьми.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал полностью и пояснил, что отказ административного ответчика является неправомерным, поскольку право выбора с кем будут реализовывать жилищные права несовершеннолетние дети лежит на родителях. ФИО3 с сыновьями зарегистрирован при воинской части и фактически до конца 2018 года проживал с ними в квартире ФИО7, брак с которой не заключал. Однако, после того как отношения между родителями испортились, он, ФИО3, вынужден был съехать с детьми в съёмное жилое помещение.

Начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах отделения, требования ФИО3 не признала и представила в суд письменные возражения, в которых указала, что отказ административному истцу обоснован отсутствием оснований для признания несовершеннолетних нуждающимися в жилых помещениях, поскольку они являются членами семьи собственника жилых помещений – своей матери ФИО7 Последней принадлежит три жилых помещения, суммарной площадью 115,5 кв.м., в связи с чем, дети административного истца обеспечены жилым помещением свыше установленной нормы, а нотариальное соглашение о проживании детей с отцом не свидетельствует об утрате права пользования жилыми помещениями, принадлежащими их матери. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого решения ФИО3 уже не проходил военную службу в г. Северодвинске и не может проживать совместно с детьми.

Выслушав ФИО3 и его представителя ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – ФЗ «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.2 того же Федерального закона, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются установленные данным законом социальные гарантии и компенсации, относятся, в том числе их несовершеннолетние дети.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

ФИО3, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в 1995 году, имеет календарную выслугу более 25 лет (послужной список).

Из копии паспорта, выписки из личного дела, свидетельств о рождении и свидетельства об установлении отцовства от 4 мая 2010 года видно, что ФИО3 является отцом ФИО3 и Дмитрия, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16 февраля 2017 года ФИО3 обратился на имя начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составом семьи 3 человека, включая его двух несовершеннолетних детей ФИО3 и Дмитрия.

Из справки УУП отделения УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по г. Северодвинску капитана полиции ФИО9 от 7 июня 2017 года №21/14239 следует, что несовершеннолетние ФИО3 и Дмитрий совместно с отцом ФИО1 проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО7 (выписка из ЕГРН от 12 февраля 2020 года).

В связи с изложенным, решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» №29-20/151 от 11 октября 2017 года, ФИО3, составом семьи один человек, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному месту жительства - г. Северодвинск.

Согласно нотариального заявления от 9 ноября 2017 года ФИО7 дала согласие на обеспечение жилым помещением либо жилищной субсидией несовершеннолетних детей ФИО6 и ФИО5 совместно с истцом.

25 апреля 2019 года истец и ФИО7 заключили нотариальное соглашение об определении фактического места жительства несовершеннолетних ФИО3 и Дмитрия - место проживания их отца.

При этом сам ФИО3 стал проживать по договору найма в квартире, расположенной по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма жилого помещения от 3 мая 2019 года. Пунктом 4.2.1 договора определено, что совместно с истцом в съемной квартире имеют право проживать его несовершеннолетние дети ФИО3 и Дмитрий.

Как пояснила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7, она является матерью несовершеннолетних детей ФИО4, которые совместно с истцом до апреля 2019 года проживали в ее собственной квартире по адресу: <адрес>. Поскольку совместное проживание стало невозможным, а дети мужского пола ее не слушали, ими со ФИО3 было принято решение о раздельном проживании, при этом место жительство детей определено с отцом.

Из приобщенного в судебном заседании заявления матери административного истца ФИО10 следует, что с октября 2019 года, после убытия ее сына в п. Тикси и до его возвращения в январе 2020 года, она проживала совместно с внуками Сергеем и Дмитрием.

Поскольку жилищные условия ФИО3 изменились, он в июле 2019 года вновь обратился в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, его несовершеннолетних детей – ФИО5 и ФИО6

Решением начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 15 октября 2019 года №29-12/2355 ФИО3 отказано в принятии его несовершеннолетних сыновей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием отказа послужило то, что мать несовершеннолетних детей имеет в собственности жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м.; <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м.; <адрес>, общей площадью 35,6 кв.м., в связи с чем, дети имеют право пользования указанными жилыми помещениями, а значит обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Оценивая оспариваемое решение начальника отделения ФГКУ «Северрегионжилье» на соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года №512 (далее по тексту - Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу положений ч.1 ст.31 и ч.1 ст.69 ЖК РФ, к членам семьи, как собственника, так и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с данным лицом в жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного лица. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами его семьи, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

Из анализа приведенных норм права следует, что для признания членами семьи, требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Согласно справке командира войсковой части № от 10 февраля 2017 года №72 ФИО3 в период с 22 сентября 1998 года по 17 января 2017 года вместе с сыновьями ФИО5 и ФИО6 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с 17 января 2017 года по адресу: <адрес>.

Из справок Ярославского ВЗРКУ ПВО, командиров войсковых частей № и № следует, что ФИО3 во время прохождения службы военной службы жилой площадью не обеспечивался, субсидия в виде безвозмездной финансовой помощи на него и совместно проживающим с ним членам его семьи для оплаты стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным кооперативам или строительства (покупки) индивидуального жилого дома (квартиры) по месту военной службы Министерством Обороны РФ не предоставлялась.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимости в собственности у ФИО3 и его несовершеннолетних детей жилых помещений не имеется.

Несовершеннолетние дети ФИО3 – ФИО3 и Дмитрий, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются учащимися МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» г. Северодвинска.

В силу ч.2 ст.20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей.

Частью 1 ст.55 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) предусмотрено, что расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы родителей.

Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» (далее по тексту - Постановление) в силу положений СК РФ об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, расторжение брака родителей или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка, в том числе на жилищные права.

Исходя из правоприменительного толкования указанных норм права, следует, что дети вправе проживать как по месту жительства матери, так и по месту жительства отца. Вместе с тем, будучи несовершеннолетними, в силу своего возраста, по независящим от них причинам, они не могут самостоятельно реализовать свое право пользования жилым помещением, то есть на вселение в жилое помещение и проживание в нем, поскольку зависимы от воли родителей.

Несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей, которое выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение и не связывается с каким-либо сроком, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения, имеющим право пользования этим помещением наравне с его собственником, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как следует из правовой позиции, изложенной в пп.«а» п.11 Постановления для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, для признания кого-либо из указанных выше лиц членом семьи собственника жилого помещения в смысле, придаваемом этому понятию ч.1 ст.31 ЖК РФ, требуется доказать факты вселения такого лица собственником в принадлежащее ему жилое помещение и проживания в этом помещении.

Между тем, утверждение руководителя органа жилищного обеспечения о том, что соглашение между родителями о проживании детей совместно с отцом, не свидетельствует об утрате детьми права пользования жилыми помещениями, принадлежащими их матери, не основано на законе и не подтверждено какими-либо объективными доказательствами.

Наличие родственных отношений между матерью и детьми в данном случае недостаточно для признания указанных лиц членами одной семьи в смысле, придаваемом ему жилищным законодательством.

Данные о совместном проживании детей административного истца с ФИО7 получены уполномоченным органом на период обращения административного истца в 2017 году для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем. Факт совместного проживания детей административного истца с матерью ФИО7 на момент возникновения спорных правоотношений (октябрь 2019 года) ни уполномоченным органом, ни судом не установлен.

При этом, вопреки мнению административного ответчика, удаленность образовательного учреждения от места фактического проживания административного истца на момент обращения в жилищный орган не может служить основанием для вывода о совместном проживании детей с матерью ФИО7 в 2019 году, после заключения соглашения между родителями.

Следует учесть, что в настоящее время административный истец с детьми проживает в жилом помещении по адресу: <...>, на основании договора коммерческого найма от 2 февраля 2020 года, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий управления социального развития, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Северодвинск» от 7 февраля 2020 года №23-01-08/1023, актом обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи МАОУ «СОШ №5» от 6 февраля 2020 года и характеристиками ФИО4, составленных классным руководителем.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что после заключения соглашения 24 апреля 2019 года между административным истцом и ФИО7 дети административного истца стали проживать вместе с ним в жилых помещениях, предоставленных по договорам коммерческого найма, и перестали с этого момента являться членами семьи последней, имеющими право пользования этим помещением наравне с его собственником. Поскольку дети административного истца не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, у ответчика имелись установленные законом основания для принятия их на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жильем.

Указанные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что на момент возникновения спорных правоотношений решение начальника ФГКУ отделения «Северрегионжилье» МО РФ являлось незаконным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании приказом командующего Северным флотом от 19 сентября 2019 года №154 ФИО3 назначен <данные изъяты> войсковой части № (п. Сафоново Мурманской обл.), а приказом командира войсковой части № от 11 октября 2019 года №745-ДД полагается с 12 октября 2019 года исключенным из списков личного состава воинской части № и убывшим к новому месту военной службы.

Указанное обстоятельство не было исследовано ответчиком при принятии оспариваемого решения и не являлось на тот момент основанием для отказа в признании детей истца нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 июля 2019 года о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов его семьи несовершеннолетних детей ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом обстоятельств, установленных в настоящем судебном решении.

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению, суд, в соответствии со ст.111 КАС РФ считает подлежащими взысканию с филиала ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС» в пользу Спиридонова судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, отделения ФГКУ «Северрегионжилье» и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 Финансово-экономическая служба», связанного с отказом в признании детей нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма – удовлетворить.

Признать решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 октября 2019 года №29-12/2355 об отказе в признании сыновей ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимися в получении жилого помещения по договору социального найма, незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное г. Архангельск) федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО1 – несовершеннолетних детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом установленных в судебном решении обстоятельств, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 Финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Верно:

Судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

18.02.2020 г.