Решение № 2А-2108/2020 2А-2108/2020~М-1662/2020 М-1662/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-2108/2020

Дело № 2а-2108/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

14 октября 2020 года

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего – судьи Лемешко А.С.,

при секретаре – Соловей Г.В.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ... к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь), заинтересованное лицо ФИО3 ... об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь), в котором просит признать незаконным и отменить решение 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 17.09.2019 №... об отказе в принятии ФИО3 ... и членов ее семьи (...) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет указанных лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Исковые требования обоснованы тем, что истец является членом семьи военнослужащего ФИО5, уволенной с военной службы в отставку. Она и члены её семьи не обеспечены жильём на территории Российской Федерации, жилых помещений в собственности не имеют. При этом в период прохождения службы ФИО5 неоднократно обращалась с рапортом о постановке на учёт нуждающихся в жилом помещении, но вопрос об обеспечении её жильём так и не был разрешён. 19.07.2019 ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 17.09.2019 ответчиком принято решение №... об отказе в принятии ФИО5 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на дату увольнения с военной службы ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла. Истец с данным решением не согласился, полагает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так как до даты увольнения ФИО5 заявила о своем желании реализовать гарантированное ей и членам его семьи жилищное право в период прохождения военной службы, на момент увольнения со службы истец и его семья жилым помещением не были обеспечены. Кроме того, просил восстановить срок на подачу административного иска.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела в суде через представителя. Представитель истца в судебном заседании иск поддержал по изложенным в иске основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика 1 Отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения в которых указывает, что административный истец, являясь членом семьи военнослужащего, не обладает самостоятельным правом на жилищное обеспечение, в связи с чем, требования заявлены ненадлежащим лицом. Кроме того, полагает, что в связи с утратой ФИО5 статуса военнослужащего, она и члены его семьи утратили право состоять на учете нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также указывает, что семья Б-вых была снята с учета в связи с тем, что они обеспечены общей площадью жилья более учетной нормы. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд полагает возможным восстановить административному истцу срок для подачи настоящего административного иска, поскольку первоначально истец обратился с иском в суд в пределах срока для обжалования, а административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 17.09.2019, об оспариваемом решении административному истцу стало известно 08.07.2020, административное исковое заявление подано истцом 24.08.2020 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО4 является супругом ФИО5, что подтверждается свидетельством о браке. Супруги имеют дочь ... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

ФИО5 является .... Приказом командующего ...по личному составу) от 21.07.2017 №... уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и приказом командира войсковой части ... от 03.08.2017 №... исключена из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет более 20 лет.

19.07.2019 ФИО5 обратилась в 1отдел (г.Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии ее и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Суду представлена почтовая опись и квитанция об отправке данного заявления и прилагаемых документов.

17.09.2019 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принято решение №... об отказе в принятии ФИО5 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что на дату увольнения с военной службы ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях не состояла.

О принятом решении административному истцу стало известно 08 июля 2020, когда на имя ФИО5 пришло письмо из Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда с ее административным исковым заявлением от 16.12.2019 к 1 отделу (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ.

Суду представлено решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 14.06.2017, которым установлено, что ФИО5 имеет выслугу военной службы более 20 лет, вместе с членами своей семьи – дочерью и мужем состояла на учете нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в избранном месте жительства в городе Балашиха Московской области. Установлено, что ФИО5 и члены её семьи не обеспечены жильем по установленным нормам в г. Севастополе, размер общей площади на каждого члена семьи ФИО5 составляет менее учетной нормы, установленной в г.Севастополе. Указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение в силу закона, не подлежат повторному доказыванию.

В решении №... от 17.09.2019 ответчик ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ подтверждает, что ФИО5 и члены ее семьи ранее состояли на учете нуждающихся в предоставлении жилья. Решением начальник 1 отдела (г.Севастополь) от 09.08.2018 №... с учетом внесенных в него изменений решением от 03.12.2018 №..., ФИО5 с членами семьи были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что являлись членами семьи собственника, обеспеченными обшей площадью жилого помещения свыше учетной нормы в избранном месте проживания – г. Балашиха.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

Согласно положениям ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Исходя из абзаца первого пункта 13 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции, действовавшей в период увольнения административного истца с военной службы) граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. (абзац первый пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Исходя из содержания и смысла приведенной нормы закона, право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением производно от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Однако производность указанного права применительно к приведенным выше нормам Конституции РФ и действующего процессуального законодательства не свидетельствует об отсутствии у членов семьи военнослужащего права на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего.

Таким образом, право ФИО4 на обращение в суд за защитой своих прав и прав членов своей семьи законно и обоснованно.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети (абз.4,5 п.2 ст.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Федерального закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (п.4 ст.3).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (п.5 ст.3).

Приведенные выше по тексту положения ФЗ «О статусе военнослужащих» изданы в порядке реализации социальных гарантий и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

Анализируя в совокупности приведенные нормы закона, следует признать, что право члена семьи военнослужащего на обеспечение жилым помещением, является производным от права самого военнослужащего на предоставление жилого помещения.

Однако производность указанного права применительно к приведенным выше законоположениям не свидетельствует об отсутствии у членов семьи военнослужащего права на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права на обеспечение жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего.

Так, военнослужащему и членам его семьи ФЗ предоставлены жилищные гарантии.

Административный ответчик, отказав в реализации жилищных гарантий военнослужащему, тем самым отказал в их реализации и членам его семьи.

Таким образом, учитывая, что право членов семьи производное от права военнослужащего, следовательно, члены семьи вправе оспаривать решение органа, отказавшего военнослужащему в реализации жилищных гарантий на предмет его законности.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Изложенное свидетельствует о том, что при увольнении с военной службы ФИО5 подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли она нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из анализа указанных норм следует, что реализация права военнослужащего на признание нуждающимся в жилом помещении и на получение жилого помещения носит заявительный характер. Для признания военнослужащего – гражданина, уволенного с военной службы, нуждающимся в жилом помещении, гражданин должен быть поставлен на учёт в качестве нуждающегося в получении жилого помещения во время прохождения военной службы по его заявлению, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 11 статьи 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Приказом командира войсковой части 49311 от 03.08.2017 №145 ФИО5 исключена из списков личного состава части.

Судом установлено, что ФИО5 и члены ее семьи ранее состояли на учете нуждающихся в предоставлении жилья, сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи с тем, что обеспечены обшей площадью жилого помещения свыше учетной нормы в избранном месте проживания – г. Балашиха.

Учетная норма в г. Балашиха составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, учетная же норма площади жилого помещения по г. Севастополю равна 12,0 кв.м., что превышает площадь обеспеченности истца как члена семьи собственника жилья.

Кроме того, решением Севастопольского гарнизонного военного суда от 14.06.2017 установлено, что ФИО5 и члены её семьи не обеспечены жильем по установленным нормам в г.Севастополе, размер общей площади на каждого члена семьи ФИО5 составляет менее учетной нормы, установленной в г.Севастополе.

Таким образом, суд полагает, что снятие административного истца и членов его семьи с жилищного учета в избранном месте проживания г. Балашиха не имеет правового значения при разрешении вопроса об обеспечении административного истца и членов его семьи жильем в избранном месте жительства – г. Севастополе по заявлению от 31.07.2019. ФИО5 имеет установленное законом право избрать место жительства для обеспечения её и членов её семьи, при разрешении вопроса о принятии её на учет подлежит применению учетная норма обеспечения жильем, установленная в избранном заявителем населенном пункте.

Как следует из материалов дела, до даты увольнения ФИО5 обращалась к ответчику с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и на момент увольнения со службы она и члены её семьи не были обеспечены жилым помещением по нормам.

Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данный вывод закреплен в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.06.2018 по делу №73-КГ 18-3.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 17.09.2019г. №... об отказе в принятии ФИО5 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем данное решение подлежит отмене, а вопрос о принятии указанных лиц на жилищный учет подлежит передаче на повторное рассмотрение в уполномоченный орган.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ... – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) №... от 17.09.2019 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации 1 отдел (г. Севастополь) рассмотреть заявление ФИО3 ... о постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма ее и членов ее семьи: супруга ФИО3 ..., дочери ....

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2020 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя А.С. Лемешко