Решение № 2-533/2018 2-9/2019 2-9/2019(2-533/2018;)~М-576/2018 М-576/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-533/2018

Дело №2 (2-533/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ст-ца Шелковская 15 января 2019 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова И.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «без фирменного наименования», до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района в октябре-ноябре 2018г. проведена проверка исполнения и соблюдения на взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции «без фирменного наименования») (далее – АЗС), расположенном по адресу: <адрес> «а», <адрес>, у а/д «Кизляр-Моздок», требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной реализации потребителям газомоторного топлива, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований названного законодательства, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Проверкой установлено, что ИП ФИО2, на указанном взрывопожароопасном производственном объекте (автозаправочной станции) организована в том числе розничная реализация газомоторного топлива (СУГ) с использованием для его приемки, хранения и отпуска потребителям одностенного резервуара объемом 54 куб.м. с надземным размещением, который является оборудованием, работающим под избыточным давлением 1,6 мегопаскаля, и в силу п. 2 приложения 1 и п. 5 приложения 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №2) по уровню потенциальной опасности аварий на нем для жизненно важных интересов личности и общества относящийся к III классу опасности. Работа АЗС обеспечивается двумя работниками – операторами ФИО5 и ФИО6 Ваха-Хаджи.

АЗС находится в собственности ИП ФИО2, что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №2.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ №2 к видам деятельности в области промышленной безопасности в том числе относится эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта.

Согласно ст. 9 ФЗ №2 лица, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и т.д.

Вместе с тем, проведенная проверка показала, что:

- в нарушение требований ст. 9 ФЗ №2 и п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2), у лиц, допущенных к работе на АЗС отсутствуют документы, подтверждающие, что они отвечают соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, кроме того в нарушение названной статьи на АЗС отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- в нарушение требований ст. 15 ФЗ №2 не осуществлено обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на АЗС;

- в нарушение ч. 1 ст. 13 ФЗ №2 в отношении здания и сооружений АЗС не проведена экспертиза промышленной безопасности;

- в нарушение ч. 1 ст. 10 ФЗ №2 на АЗС не созданы резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не проводится обучение работников действиям в случае аварии, отсутствуют системы оповещения, связи и поддержки действий в случае аварий;

- в нарушение требований п. 8 ФНП №2 рабочие АЗС допущены к самостоятельной работе на объекте без проведения вводного и первичного инструктажей;

- в нарушение требований п. 12 ФНП №2 на рабочем месте обслуживающего персонала (операторской АЗС) отсутствует технологическая схема, отражающая расположение резервуаров, их номеров, а также газопроводы, запорную и предохранительную арматуру;

- в нарушение требований п. 193 ФНП №2 работники АЗС не обеспечены спецодеждой, головными уборами и защитными очками необходимыми в том числе для слива СУГ из автоцистерны в резервуар (сосуд);

- в нарушение требований п. 11 ФНП №2 на АЗС не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

- в нарушение п.п. «б» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – ФНП №2) на АЗС не назначены специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением;

- в нарушение требований п. 302 ФНП №2 и п. 10 ФНП №2 не разработаны производственные (например, инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда) и должностные инструкции, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

- в нарушение требований п. 2.1 приложения №2 ФНП №2 и ФНП №2 на АЗС отсутствуют эксплуатационные журналы и иные документы по контролю состояния оборудования и выполнению работ по обеспечению его работоспособного состояния в процессе эксплуатации, а именно, документы фиксирующие результаты работ, проводимых сменным обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации оборудования: графики проведения технического обслуживания, проверок и осмотров сосуда для хранения СУГ и иного технологического оборудования, приемки и сдачи смены, обхода (осмотра) оборудования и проверки исправности установленных в его составе устройств, а также сведения об устранении выявленных при этом замечаний и дефектов, например, сменный журнал, сменные (суточные) рапорты (ведомости), журнал дефектов и замечаний, выявленных при работе оборудования, и результатов их устранения, журналы проверки исправности предохранительных клапанов и (или) иных устройств (приборов) безопасности); документы отражающие (содержащие) сведения о факте и результатах проведения работ по техническому обслуживанию, плановым и внеплановым ремонтам оборудования (далее - ремонт), в том числе о датах начала и окончания ремонта, результатах осмотра оборудования до начала ремонта и после его окончания, перечень выполненных в ходе ремонта работ, о результатах контроля качества ремонта (в том числе примененных при этом методах контроля и видов испытаний), например, журналы по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (ремонтные журналы сосудов, трубопроводов, а также журналы технического обслуживания и ремонта, настройки и проверки срабатывания приборов и устройств безопасности оборудования, отдельно установленных, либо находящихся в составе автоматизированной системы управления).

Пунктом 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2, определено, что допуск к работе на таком объекте лиц, у которых отсутствуют документы, подтверждающие, что они отвечают соответствующим квалификационным требованиям и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе, без подготовки и проведения аттестации в области промышленной безопасности, а также отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на объекте, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ №2) устанавливает, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 ФЗ №2 руководители организаций в том числе обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки установлено, что:

- в нарушение требований п. 8.30 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее – Свод правил №2) общая вместимость резервуара для приемки и хранения СУГ превышает 20 куб.м., а единичная - 10 куб.м.;

- в нарушение требований п. 6.35 Свода правил №2 для целей пожаротушения на АЗС не предусмотрены: стационарные установки пожаротушения (в том числе автоматические); наружный противопожарный водопровод или водоем (резервуар);

- в нарушение требований п. 8.30 Свода правил №2 резервуар для хранения СУГ не расположен подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.;

- в нарушение требований п. 46 Норм пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – НПБ 111-98) резервуар для хранения топлива АЗС не оборудованы системами контроля их герметичности;

- в нарушение требований п. 455 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Правила пожарной безопасности) АЗС не обеспечена жесткой буксировочной штангой длинной не менее 3 м для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС;

- в нарушение требований п. 6.21 Свода правил №2 планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы, то есть на въезде и выезде с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- в нарушение требований п. 54 Норм пожарной безопасности НПБ 111-98 «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – НПБ 111-98) резервуары для хранения топлива АЗС не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-ном заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с;

- в нарушение требований п.п. «б» п. 457 Правила пожарной безопасности заправочный островок (с дизельным топливом) АЗС для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники, а также площадка для автоцистерны не оснащены двумя передвижными огнетушителями (вместимостью не менее 50 литров);

- в нарушение требований п. 6.27 Свода правил №2 движение транспортных средств по территории АЗС не выполнено односторонним;

- в нарушение требований п. 6 Правил пожарной безопасности на АЗС, на видных местах не вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны;

- в нарушение требований п. 2 Правил пожарной безопасности не утверждена и не вывешена на видном месте инструкция о мерах пожарной безопасности на территории и в помещениях АЗС;

- в нарушение требований п. 4 Правил пожарной безопасности не назначено лицо ответственное за пожарную безопасность территории и в помещениях АЗС;

- в нарушение требований п. 3 Правил пожарной безопасности работники АЗС допускаются к работе без обучения мерам пожарной безопасности;

- в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Таблица №2 к настоящему Закону) расстояние от резервуара для хранение СУГ до здания АЗС составляет 5 метров, тогда как в силу требований указанного закона это расстояние должно быть не менее 50 метров;

- в нарушение требований приложения Е, п. Е.1. Свода правил №2 на АЗС размещены здания и сооружения сервисного обслуживания водителей, пассажиров и их транспортных средств, а также не предусмотрены площадки высадки и посадки пассажиров, площадка подпора (участок проезжей части, предназначенный для установки транспортных средств, ожидающих очереди для заправки);

- в нарушение требований п. 478 Правил пожарной безопасности не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы;

- в нарушение требований п. 8.14 Свода правил №2 на заправочном островке СУГ АЗС предусмотрена единовременная заправка более одного автомобиля (двух автомобилей).

Указанные нарушения законодательства о пожарной и промышленной безопасности подтверждаются справкой помощника прокурора <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о промышленной безопасности и справкой ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №2 о результатах проверки исполнения на АЗС требований законодательства о пожарной безопасности, а также объяснением ИП ФИО2, полученного в ходе прокурорской проверки.

Согласно выводам ОНД и ПР МЧС РФ по ЧР в <адрес> отраженным в названной справке дальнейшая эксплуатация заправочной станции при указанных нарушениях законодательства о пожарной безопасности создает реальную угрозу возникновения пожара, сопряженного взрывом и, соответственно, причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга потребителей, а также работников заправочной станции.

Таким образом, эксплуатация указанного выше взрывопожароопасного производственного объекта при наличии приведенных нарушений законодательства характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в возможности возникновения пожара, взрыва и иных чрезвычайных ситуаций, способных привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга потребителей, в том числе работников АЗС, повреждению и уничтожению имущества, принадлежащего как гражданам, так и иным лицам.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1065 ГК РФ определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Гарантированное установленными государством мерами принуждения исполнение требований законодательства может быть достигнуто посредством обращения прокурора в суд с соответствующим иском и последующего исполнения судебного акта.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указал, что заявление подается в интересах неопределенного круга лиц (потребителей), поскольку эксплуатация АЗС при наличии указанных выше нарушений законодательства создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного числа потребителей, круг которых невозможно определить.

На этом основании просит запретить эксплуатацию автозаправочной станции без фирменного наименования», расположенной по адресу: <адрес> «а» <адрес> у а/д «Кизляр-Моздок» до устранения указанных выше нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности, и решение суда обратить к немедленному исполнению.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия. Указала, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, и просит принять признание иска, последствия признания иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении иска, ей разъяснены и понятны.

На этом основании, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 показал, что из пояснений специалиста территориального подразделения управления Ростехнадзора по СКФО вызванного и опрошенного в судебном заседании Шелковского районного суда ДД.ММ.ГГГГ по аналогичному исковому заявлению следует, что в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2, а также требований 64 приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №2 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» резервуар используемый для приемки, временного хранения и отпуска газомоторного топлива (СУГ) должен быть установлен на открытых площадках в местах, исключающих скопление людей, или в отдельно стоящих зданиях, подлежит систематическому техническому осмотру в соответствии с утвержденными графиками, а также периодическому освидетельствованию. Таким образом, действующее законодательство о промышленной безопасности не устанавливает обязанность по размещению названного резервуара подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. Поэтому размещение указанного резервуара подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м. в соответствии с требованием п. 8.30 Свода правил №2 исключает возможность исполнения указанных требований промышленного законодательства, так как исключают доступ к резервуару.

Учитывая изложенное, на основании ст.39 ГПК РФ в целях обеспечения баланса интересов государства, общества и граждан, в связи с наличием правовой коллизии между нормами законодательства о пожарной и промышленной безопасности, помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО4 исключил из иска требование о расположении резервуара для хранения СУГ подземно, с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5м. В остальном исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Согласно заявлению ИП ФИО2, она исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание иска. Последствия признания иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении иска, ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 поддержал исковые требования прокурора и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Согласно заявлению ИП ФИО2, она исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание иска.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Прокурор на основании ч.1 ст.212 ГПК РФ, просил обратить решение к немедленному исполнению.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Таким образом, учитывая, что деятельность АЗС с указанными нарушениями законодательства создает реальную угрозу возникновения пожара, сопряженного с взрывом и соответственно причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повреждения и уничтожения их имущества, суд считает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению.

В порядке ст. 103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в доход государства государственную пошлину, от уплаты которой истец при обращении с иском в суд был освобожден законом. Государственная пошлина подлежит взысканию в размере, определяемом в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, - в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчику - индивидуальному предпринимателю ФИО2 о запрете эксплуатации автозаправочной станции «без фирменного наименования» до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности - удовлетворить.

Запретить эксплуатацию автозаправочной станции «без фирменного наименования», расположенной по адресу: <адрес> «а» <адрес> Чеченской Республики у а/д «Кизляр-Моздок», до устранения нарушений законодательства о промышленной и пожарной безопасности.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ИП ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Ибрагимов