Решение № 2А-389/2024 2А-389/2024~М-65/2024 М-65/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-389/2024

Дело № 2а-389/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 27 февраля 2024 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Сеиной Т.П.,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края

ФИО1,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района требований законодательства об охране окружающей природной среды и отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 пунктов 3, 18, 19, 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены следующие основные понятия: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров), должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац 3).

Установлено, что в районе дамбы х<данные изъяты> на земельной территории в границах Каневского сельского поселения вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (бумага, полиэтиленовые пакеты и мешки, пластиковые бутылки и т.п.), ориентировочной площадью 5000 кв. метров, что способствует загрязнению и поступлению в окружающую среду веществ, оказывающих негативное воздействие. Указанный земельный участок не относится к землям полигона накопления и размещения отходов производства и потребления.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей природной среды и отходах производства и потребления 27.11.2023 главе Каневского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не приняты меры в полном объеме по их устранению.

Согласно поступившей 27.12.2023 информации до настоящего времени указанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована администрацией Каневского сельского поселения в районе дамбы <данные изъяты> района на земельной территории в границах Каневского сельского поселения вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №

Бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению размещения отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами на территории вышеуказанного земельного участка, расположенного в границах Каневского сельского поселения Каневского района, и недопущению вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просил признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению размещения отходов производства и потребления и недопущению вывоза и сброса их в местах, не предназначенных для обращения с отходами; обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в районе дамбы х. Сухие Челбассы Каневского района на земельной территории в границах Каневского сельского поселения вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 5000 кв.м..

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Каневского района поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Каневского сельского поселения Каневского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором заявленные административные исковые требования признала полностью и просил о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Каневского сельского поселения Каневского района требований законодательства об охране окружающей природной среды и отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения, требующие незамедлительного устранения, - в районе дамбы х. Сухие Челбассы Каневского района на земельной территории в границах Каневского сельского поселения вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления (бумага, полиэтиленовые пакеты и мешки, пластиковые бутылки и т.п.) ориентировочной площадью 5000 кв. метров, что способствует загрязнению и поступлению в окружающую среду веществ, оказывающих негативное воздействие. Указанный земельный участок не относится к землям полигона накопления и размещения отходов производства и потребления.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства об охране окружающей природной среды и отходах производства и потребления 27.11.2023 главе Каневского сельского поселения и.о. заместителя прокурора Каневского района внесено представление.

Однако, административным ответчиком не приняты меры в полном объеме по их устранению.

Согласно поступившей 27.12.2023 информации до настоящего времени указанная несанкционированная свалка отходов производства и потребления не ликвидирована администрацией Каневского сельского поселения в районе дамбы х. Сухие Челбассы Каневского района на земельной территории в границах Каневского сельского поселения вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №

Суд считает, что бездействие административного ответчика по непринятию своевременных мер по устранению размещения отходов в местах, не предназначенных для обращения с отходами на территории вышеуказанного земельного участка, расположенного в границах Каневского сельского поселения Каневского района, и недопущению вывоза и сброса отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

В силу ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что следует принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований и следует признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению размещения отходов производства и потребления и недопущению вывоза и сброса их в местах, не предназначенных для обращения с отходами;

обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в районе дамбы х. <данные изъяты> района на территории в границах Каневского сельского поселения Каневского района вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 5 000 кв.м..

Руководствуясь ст. ст. 157, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каневского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каневского сельского поселения Каневского района, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению размещения отходов производства и потребления и недопущению вывоза и сброса их в местах, не предназначенных для обращения с отходами.

Обязать администрацию Каневского сельского поселения Каневского района устранить нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду путем ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в районе дамбы х. Сухие Челбассы Каневского района на территории в границах Каневского сельского поселения Каневского района вблизи трубчатого переезда с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 5 000 кв. м..

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Решение суда в окончательной форме принято 01.03.2024.

Судья