Решение № 2А-169/2026 2А-169/2026~М-92/2026 М-92/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-169/2026

Дело №2а-169/2026

УИД 23RS0016-01-2026-000126-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 7 апреля 2026 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Хватовой Ю.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – адвоката по ордеру ФИО2,

представитель отдела ЗАГС Ейского района управления ЗАГС Краснодарского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу ЗАГС Ейского района управления ЗАГС Краснодарского края, заинтересованное лицо – ФИО4, об оспаривании решения должностного лица,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Свои требования обосновывает тем, что ФИО1, дата обратилась в отдел ЗАГС по Ейскому району с заявлением о государственной регистрации заключения брака с ФИО4 В качестве документа удостоверяющего личность ФИО1 представила паспорт гражданина <данные изъяты> и справку о гражданстве <данные изъяты>. Извещением от 19 ноября 2025 года, выданным руководителем отдела ЗАГС по Ейскому району управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края, административному истцу отказано в государственной регистрации заключения брака по причине того, что паспорт невесты недействителен/просрочен, так как основным документом, удостоверяющим гражданство и личность гражданина <данные изъяты> является паспорт гражданина РФ, который обязаны иметь гражданине <данные изъяты>, достигшие возраста <данные изъяты>

Отказ административного ответчика в государственной регистрации заключения брака ФИО1 по причине того, что паспорт ФИО1 является недействительным (просроченным), нормам действующего законодательства не соответствует и препятствует реализации права ФИО1 на заключение брака.

Просит суд признать незаконным отказ руководителя отдела записи актов гражданского состояния Ейского района управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края в государственной регистрации брака ФИО1 от дата и возложить на указанное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации брака с ФИО4.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат по ордеру ФИО2, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика отдела ЗАГС Ейского района управления ЗАГС Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку паспорт административного истца просрочен, а основным документом, удостоверяющим гражданство и личность гражданина Российской Федерации является паспорт гражданина РФ, который обязаны иметь гражданине Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет и проживающие в Российской Федерации. Представленный административным истцом паспорт гражданина СССР в орган ЗАГС не отвечает принципам допустимости, поскольку вклейка фотографии произведена до установленного законом срока, а на вклеенной фотографии отсутствует клеше проставленное специальным прессом.

Заинтересованное лицо – ФИО4, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, письменные возражения, суд приходит к следующему.

Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3). Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть (п. 2 ст. 3 указанного Закона).

Согласно п. 3 ст. 11 указанного выше Федерального закона отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 11 СК РФ отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации может быть обжалован в суде лицами, желающими вступить в брак, либо одним из них.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, дата, административный истец - ФИО1 обратилась в отдел ЗАГС по Ейскому району с заявлением о государственной регистрации заключения брака с ФИО4. В качестве документа удостоверяющего личность ФИО1 представила паспорт гражданина <данные изъяты> и справку о гражданстве <данные изъяты> от 17 ноября 2005 года.

Извещением руководителя отдела ЗАГС по Ейскому району управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края № от дата, ФИО1 отказано в государственной регистрации заключения брака, причина отказа - паспорт невесты недействителен/ просрочен. Отказано в соответствии со ст. 11 ФЗ от 15.11.1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и ст.9 ФЗ от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», так как основным документом, удостоверяющим гражданство и личность гражданина Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все гражданине Российской Федерации, достигшие возраста 14 лет и проживающие в Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 26 Федерального закона от 15.11.1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме необходимо предъявить документы, удостоверяющие личности вступающих в брак. При указанном законе перечня документов, которыми может удостоверяться личность лиц, вступающих в брак в брак, не содержится.

Аналогичные положения предусмотрены п. 23 Приказа Минюста России от 28.12.2018 года № 307 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации.

В силу п. 207 Указа Президента РФ от 22.11.2023 года № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации» наличие гражданства Российской Федерации может удостоверяться свидетельством о рождении, паспортом гражданина СССР, удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышами к ним, выданными в соответствии с ранее установленным порядком.

П. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

П. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 установлено, что паспорт гражданина <данные изъяты> удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР данным Указом не определены.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 28.04.2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они являются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержались в ст. 42 ранее действовавшего Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Паспорт ФИО1 выдавался в соответствии Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел в паспорта вклеивались новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографических карточек, являлись недействительными (пункт 5 Положения о паспортной системе в СССР).

Ранее действовавшим Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 года ранее был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на дата (подпункт «д» пункта 45 Положения).

Таким образом, паспорт образца 1974 года выдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, оформлен надлежащим образом, в частности, содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», вкладыш к паспорту, подтверждающий принадлежность к гражданству Российской Федерации, то он является действительным до даты его фактической замены на паспорт гражданина Российской Федерации и может удостоверять личность гражданина Российской Федерации.

Статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3).

Разрешая спор по существу, оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что предъявленный для заключения брака в отдел записи актов гражданского состояния Ейского района ФИО1 паспорт гражданина СССР содержит фотографическую карточку по достижению ей 45-летнего возраста, а также имеет вкладыш, подтверждающий ее принадлежность к гражданству Российской Федерации, в силу чего в соответствии с ранее действовавшим порядком является действительным, а в соответствии с нынешним сохраняет свою юридическую силу до даты его замены на паспорт гражданина Российской Федерации, и, соответственно, до такой замены является документом, удостоверяющим личность ФИО1, в связи с чем отказ руководителя отдела ЗАГС по Ейскому району управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края в государственной регистрации заключения брака ФИО1 по причине того, что паспорт ФИО1 является недействительным (просроченным), нормам действующего законодательства не соответствует и препятствует реализации права ФИО1 на заключение брака.

Ссылка представителя административного ответчика о непредставлении документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку предъявленный для заключения брака в отдел записи актов гражданского состояния Ейского района ФИО1 паспорт гражданина СССР является действительным и сохраняет свою юридическую силу до даты его замены на паспорт гражданина Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к отделу ЗАГС Ейского района управления ЗАГС Краснодарского края, заинтересованное лицо – ФИО4, об оспаривании решения должностного лица – удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя отдела записи актов гражданского состояния Ейского района управления записи актов гражданского состояния Краснодарского края в государственной регистрации брака ФИО1 от дата и возложить на указанное должностное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации брака с ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 7 апреля 2026 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев