Решение № 2А-3561/2017 2А-3561/2017~М-2735/2017 М-2735/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-3561/2017

2а-3561/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2017 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: представителя административного истца – администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края – ФИО1, действующей по доверенности, заинтересованного лица - помощника прокурора Емельяновского района Якушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации п. Емельяново к УФССП России по Красноярскому краю, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств о признании постановления - незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском к УФССП по Красноярскому краю, Межрайонному ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора- незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявления указывает на то, что Емельяновским районным судом Красноярского края удовлетворены требования прокурора: на администрацию п. Емельяново возложена обязанность:

принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное недвижимое имущество - сети водоснабжения, расположенные в <адрес> от ВК-23 до жилых домов №№,2,3 и от ВК-24 до жилого <адрес>; сети канализации, расположенные в <адрес> от КК 19-4 до жилых домов №№,№ участок тепловых сетей, расположенных от ТК 15 до жилых домов №№,<адрес><адрес>;

принять меры передачи сетей водоснабжения, расположенные в <адрес> от ВК-23 до жилых домов №№,№ и от ВК-24 до жилого <адрес>; сети канализации, расположенные в <адрес> от КК 19-4 до жилых домов №№; участок тепловых сетей, расположенных от ТК 15 до жилых домов №№,№ <адрес> на обслуживание специализированной организации до момента регистрации права собственности на данные объекты.

Указанным решением срок исполнения решения суда установлен в течение шестимесяцев, с момента вступления решения в законную силу.

05 декабря 2016г. выдан исполнительный лист ФС № 007885356.

28 июля 2017г. возбуждено исполнительное производство.

Постановлением МОСП по ИОИП по Красноярскому краю от 15 августа 2017г. с администрации п. Емельяново взыскан исполнительский сбор – 50 000 рублей.

Просит признать постановление № 24002/17/303214 от 15 августа 2017г. – незаконным, ссылаясь на то, что администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «ЭКА», в рамках которого ООО «ЭКА» должно провести кадастровые работы по установлению на местности границ объектов недвижимого имущества, подготовить технические планы, организовать и сопроводить процедуру обращения в орган регистрации прав для проведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Также, просила учесть на отсутствие в бюджете администрации денежных средств на исполнение решения суда, так как при принятии бюджета, денежные средства не были предусмотрены на указанные расходы.

Просили признать незаконным постановление МОСП по ИОИП по Красноярскому краю от 15 августа 2017г. о взыскании с администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края исполнительского сбора – 50 000 рублей, освобождении от его уплаты.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края ФИО1 заявление поддержала по основаниям, аналогичным вышеуказанным.

Представитель административного ответчика УФССП по Красноярскому краю, Межрайонного ОСП – ФИО2 просила о рассмотрении дела в их отсутствие, в своем отзыве на административное исковое заявление просила отказать в его удовлетворении, указывая на отсутствие оснований для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора, просила учесть, что принять решение о взыскании исполнительского сбора, при установлении обстоятельств того, что решение не исполнено в срок, установленный для его добровольного исполнения, это обязанность судебного пристава-исполнителя. Решение принято в 2016г. и до настоящего времени не исполнено.

Заинтересованное лицо помощник прокурора Емельяновского района Якушева А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление удовлетворению не подлежащим, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 112 ФЗ РФ № 229 от 02 октября 2007г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительских сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Исполнительских сбор по исполнительным документам неимущественного характера устанавливается в размере 50 000 рублей.

В силу ч.2 ст. 112 ФЗ РФ № 229 от 02 октября 2007г. «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст. 112). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-п, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229.

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2016г. судом выдан исполнительный лист ФС № 007885356, согласно которому решением суда от 12 августа 2016г. на администрацию <адрес> возложена обязанность: принять меры по постановке на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, бесхозяйное недвижимое имущество - сети водоснабжения, расположенные в <адрес> от ВК-23дожилых домов №№ и от ВК-24 до жилого <адрес>; сети канализации, расположенные в <адрес> от КК 19-4 до жилых домов №№; участок тепловых сетей, расположенных от ТК 15 до жилых домов №№ <адрес>; установлен срок исполнения по данному требованию – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

принять меры передачи сетей водоснабжения, расположенные в <адрес> от ВК-23 до жилых домов №№ и от ВК-24 до жилого <адрес>; сети канализации, расположенные в <адрес> от КК 19-4 до жилых домов №№; участок тепловых сетей, расположенных от ТК 15 до жилых домов №№,№ <адрес> на обслуживание специализированной организации до момента регистрации права собственности на данные объекты (л.д.13-15).

28 июня 2017г. на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 22602/17/24002-ИП (л.д.16-17), предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней.

Постановлением от 15 августа 2017г. с администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края взыскан исполнительский сбор - 50 000 рублей, постановление утверждено начальником Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств (л.д.9).

Из материалов дела следует, что решение, обязывающее административного истца совершить вышеуказанные действия, вступило в законную силу 31 октября 2016г. (л.д.15), то есть с указанного времени административный истец фактически знал о возложенных на него судом обязанностей. Исполнительное производство возбуждено – 28 июня 2017г. Вместе с тем, доказательств того, что административным истцом по делу – должником по исполнительному производству были совершены какие-либо меры по исполнению требований исполнительного документа, материалы исполнительного производства – не содержат. В связи с чем, у судебного пристава исполнителя, установившего факт неисполнения судебного решения, имелись основания для взыскания с административного истца исполнительского сбора.

С ходатайством о продлении установленных судебным приставом сроков, в порядке ст. 20 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» административный истец не обращался.

Из материалов дела следует, что, уже после истечения срока на исполнение решения, установленного в самом решении и срока для добровольного исполнения решения, установленного судебным приставом-исполнителем, администрацией предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, 10 августа 2017г. заключен муниципальный контракт № 06/17- 1/1708-163, с ООО «ЭКА» на проведение кадастровых работ по установлению на местности границ объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (сети тепло, водоснабжения и водоотведения),подготовку технических планов, необходимых для государственного кадастрового учёта объектов недвижимости, организацию и сопровождение процедуры обращения в орган регистрации прав для проведения государственного кадастрового учёта объектов недвижимости (л.д.6-8).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 – генеральный директор ООО «ЭКА», с которым администрацией заключен муниципальный контракт, в судебном заседании пояснил, что до заключения муниципального контракта в августе 2017г. между ООО «ЭКА» и администрацией поселка велись предварительные работы с целью исполнения работ по заключенному контракту, работы велись с конца 2016г. – согласовывались документы, необходимые к предоставлению для выполнения работ по контракту, запрашивались проектные документы на сети, находящиеся под домами, проводились осмотры.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым уменьшить размер исполнительского сбора, но в пределах, установленных ч. 7 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» (50 000 рублей), до 37 500 рублей.

О На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю от 15 августа 2017г. № 24002/17/303214 по исполнительному производству № 22602/17/24002-ИПот 28 июня 2017г., освобождении от уплаты исполнительского сбора, - оставить без удовлетворения.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащий взысканию в рамках исполнительного производства № 22602/17/24002-ИП от 28 июня 2017г. по постановлению № 24002/17/303214от 15 августа 2017г. на ?, то есть на 12 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (14 ноября 2017г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Копия верна

Судья О.М. Оголихина