Решение № 2А-2-171/2024 2А-2-171/2024~М-2-140/2024 М-2-140/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-2-171/2024

Дело № 2а-2-171/2024

УИД 13RS0025-02-2024-000191-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 23 июля 2024 года

Республика Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный центр национальной культуры, народных промыслов и ремесел» Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия учреждения и возложение обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр национальной культуры, народных промыслов и ремесел» Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее – МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ, Учреждение). В ходе проверки установлено, что при входе в здание Учреждения отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркая контрастная маркировка в форме круга, предупреждающая тактильная полоса между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и техническое средство сигнализации (кнопка вызова). Установка указанной информации тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей. В целях устранения выявленных нарушений закона 15 марта 2024 года в адрес директора Учреждения вынесено представление, однако, до настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, что является нарушением гарантированных государством прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркой контрастной маркировки в форме круга, предупреждающей тактильной полосы между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и технического средства сигнализации (кнопка вызова); возложить на МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа в Учреждение инвалидов путем установки при входе в здание Учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркой контрастной маркировки в форме круга, предупреждающей тактильной полосы между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и технического средства сигнализации (кнопка вызова).

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика - МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, административные исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Российская Федерация в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно указанному Своду правил технические средства информации и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания маломобильных групп населения различных групп мобильности, и на путях их движения, должны обеспечивать визуальную, звуковую и тактильную информацию (пункт 6.5.2).

Технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п. При необходимости здание или сооружение по заданию на проектирование допускается дополнительно оборудовать звуковыми устройствами ориентирования и информирования для обеспечения навигации инвалидов по зрению (пункт 6.5.3).

Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола (пункт 6.5.4).

Перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, с указанием назначения помещения (пункт 6.5.9).

Как следует из материалов дела, МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ является некоммерческой организацией, созданной администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия для выполнения работ, оказания услуг в сфере культуры (пункт 1.5 Устава учреждения).

Учредителем МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» КМР РМ является администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. Учреждение находится в ведении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. Имущество Учреждения является муниципальной собственностью Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в установленном законом порядке (пункты 1.3, 1.7 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иное имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 Устава).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, в силу норм ГК РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ, обладатель права оперативного управления - МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное учреждение.

Судом установлено, что 15 марта 2024 года прокурором Кочкуровского района Республики Мордовия в адрес директора МБУК «Районный центр национальной культуры НПР» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (л.д. 6).

Вместе с тем из акта проверки, проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия 26 июня 2024 года, следует, что при входе в здание учреждения по адресу: <адрес>, отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркая контрастная маркировка в форме круга, предупреждающая тактильная полоса между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и техническое средство сигнализации (кнопка вызова) (л.д. 5).

Таким образом, установлен факт бездействия административного ответчика по надлежащей организации размещения информации для инвалидов в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что затрудняет доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить трехмесячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Районный центр национальной культуры, народных промыслов и ремесел» Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия учреждения и возложение обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Районный центр национальной культуры, народных промыслов и ремесел» Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в длительном непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа в учреждение инвалидов путем установки при входе в здание учреждения вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркой контрастной маркировки в форме круга, предупреждающей тактильной полосы между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и технического средства сигнализации (кнопка вызова).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный центр национальной культуры, народных промыслов и ремесел» Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, на прозрачных полотнах входных дверей яркой контрастной маркировки в форме круга, предупреждающей тактильной полосы между верхней ступенью марша и нижней ступенью нижнего марша лестницы и технического средства сигнализации (кнопка вызова).

Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия после истечения одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев