Решение № 12-49/2020 12-925/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-49/2020

12-49/2020


Р Е Ш Е Н И Е

29 января 2020г. г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Шульга Е.А., ознакомившись с жалобой ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» на постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО1 о привлечении ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» к административной ответственности предусмотренной ст. 15.14 КРФоАП

у с т а н о в и л а:

постановлением и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО1, ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 процентов суммы средств нецелевого использования, а именно 16469 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» подало жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, поскольку вины в использовании лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для оказания медицинской помощи не застрахованным в системе ОМС, с последующим возмещением фактических расходов, не имеется. А кроме того, данные действия являлись крайней необходимостью, в связи с исполнением обязанности по оказанию медицинской помощи не застрахованным в системе ОМС.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» поддержала доводы изложенные в жалобе.

Представитель Министерства государственного финансового контроля Приморского края –ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Владивостока по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка по обращению заместителя директора по экономическим вопросам Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее - ГУ "ТФОМС ПК") о выявленных в ГБУЗ «ПКОД» нарушениях законодательства об обязательном медицинском страховании.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было передано в департамент государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (Министерство государственного финансового контроля Приморского края), в ходе проверки было установлено, что ГБУЗ «ПКОД» в 2019 году за счет средств обязательного медицинского страхования приобретены расходные материалы, которые использовались при оказании платных медицинских услуг. В результате нарушений ч.6 ст. 15. ч.7 ст. 35, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ, произошло нецелевое использование денежных средств ОМС, на общую сумму 329383,63 руб., в том числе: затраты на прочие расходные материалы, приобретенные ГБУЗ «ПКОД» за счет средств ОМС, и использованные на проведение ИГХ исследования по договорам на оказание платных услуг в размере 28 615,84 руб.; использование расходного материала, приобретённого за счет средств ОМС на оказание платных медицинских услуг по радионуклидным исследованиям, общей стоимостью 38 300,00 руб.; расходы средств ОМС, произведенные по договорам на оказание платных услуг, включенные на возмещение расходов средств ОМС за 1 полугодие 2019 в сумме 262 467,79 руб.

Факт совершения ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.10.2019, актом<номер> тематической проверки использования средств, полученных ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Суд считает, что действия ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что использование средств обязательного медицинского страхования на приобретение расходных материалов, которые использовались при оказании платных медицинских услуг было вызвана крайней необходимостью и влечет за собой прекращение производства по делу, несостоятельны.

Исходя из смысла ст. 2.7 КоАП РФ, указанные в жалобе обстоятельства не являются основанием для признания установленных нарушений крайней необходимостью, направленной на устранение опасности, угрожающей непосредственно ему или другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества или государства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 КоАП РФ и является минимальным, а именно пять процентов суммы средств нецелевого использования.

Оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. директора департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края ФИО1 от 14.11.2019 № <номер> о привлечении ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» к административной ответственности предусмотренной ст. 15.14 КРФоАП оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Приморский краевой онкологический диспансер» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья Е.А. Шульга