Решение № 2А-277/2017 2А-277/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-277/2017

Дело № 2а-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при секретаре Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора города Медногорска Кучерова В.И.,

представителя ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Медногорск о понуждении к совершению действий по ремонту асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

По результатам мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности на поднадзорной территории прокуратурой города Медногорска установлено, что администрацией МО «город Медногорск» не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска, что выражается в несоответствии отдельных участков улично-дорожной сети МО требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, а также нормативам, установленным ГОСТом Р 50597 - 93. Указанные обстоятельства являются причиной создания аварийных ситуаций, повышают вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Состояние отдельных участков автомобильных дорог на территории МО город Медногорск не соответствует требованиям нормативных актов. Выбоины и ямы, просадки и неровности дорожного покрытия, повреждения покрытия автомобильных дорог создают угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Проверкой установлено, что ответчиком не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска, меры для устранения выявленных нарушений на дорогах по указанным улицам не предприняты.

Ссылаясь на указанное, прокурор просит суд вынести решение, которым признать бездействие администрации, выраженное в не устранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным и обязать администрацию МО города Медногорска устранить в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу нарушения подпунктов 3.1.2, 3.1.10, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

по ул. Суворова г. Медногорска в районе дома № 9, по ул. К. Маркса в районе продуктового магазина «*», по ул. К. Маркса в районе дома № 70, по ул. Блявтамакской в районе дома № 2; по ул. Блявтамакской в районе дома № 3; по ул. Блявтамакской в районе дома № 37; в районе городского кладбища по дороге в сторону <...> в районе дома № 48; по ул. 8 Марта в районе дома № 24; по ул. Пионеров в районе дома № 9; по ул. Комсомольской в районе железнодорожного переезда однопутной железной дороги; на пересечении проезжих частей улиц Южная и Фурманова в районе дома № 2 по Южная - путем организации и проведения ремонта асфальтового покрытия на вышеуказанных участках местности,

по ул. Моторной в районе дома № 48 - путем отсыпки обочины,

по ул. Южная в районе дома № 2 - путем устранения отклонения крышки люков от уровня проезжей части дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Кучеров В.И. исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации МО город Медногорск, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что возражает против заявленных требований, поскольку в настоящее время информация о проведении ремонта асфальтового покрытия на территории г. Медногорска размещена на сайте www.zakupki.gov.ru. Таким образом, претензии относительно бездействия администрации в данном направлении деятельности необоснованны. **.**.**** запланировано проведение аукциона на проведение работ по ремонту асфальтового покрытия и до **.**.**** данные работы будут завершены. Все перечисленные в исковом заявлении объекты до **.**.**** будут отремонтированы. Просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский» ФИО1 выразил мнение об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку все указанные в иске нарушения были выявлены в ходе совместной проверки, в которой участвовал заместитель главы МО г.Медногорск К., который с актом проведенной проверки был ознакомлен под роспись. По вопросу срока устранения недостатков пояснил, что предлагаемый администрацией срок устранения выбоин к **.**.**** является слишком длительным и целесообразным, поскольку устранение выбоин необходимо произвести на сухом асфальтовом покрытии, то есть до того периода времени, когда начнется выпадение атмосферных осадков в виде дождя или снега.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, представителя ОГИБДД МОМВД России «Кувандыкский», изучив представленные доказательства, материалы гражданского дела, приходит к следующему

В соответствии с частью 1 стати 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что прокуратурой города Медногорска совместно с государственным инспектором (дислокация г. Медногорск) ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» Б. и заместителем главы МО г.Медногорск по градостроительству, капитальным ремонтам и ЖКХ была проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО города Медногорска.

Согласно представленным прокуратурой г.Медногорска актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) № * от **.**.**** в нарушение п.п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» администрацией МО «город Медногорск» не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска, поскольку:

по ул. Суворова г. Медногорска в районе дома № 9 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,915м*5,97м*0,055м,;

в районе продуктового магазина «*» по ул. К. Маркса имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,95м*0,78м*0,085м.;

по ул. К. Маркса в районе дома № 70 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 1м*0,79м*0,094м;

по ул.Блявтамакской в районе дома №2 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют -- 0,93м*0,9м*0,075м;

по ул. Блявтамакской в районе дома №3 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,69м*0,55м*0,07м;

по ул.Блявтамакской в районе дома №37 имеются повреждения в виде 3-х выбоин, предельные размеры которых составляют 0,45м*0,67м*0,06м, 0,51м*0,75м*0,06м, 1,05м* 1,79м*0,06м;

в районе городского кладбища по дороге в сторону п. Блявтамак имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,8м*0,6м*0,053м;

по ул. Моторной в районе дома № 48 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 0,73м*0,73м*0,065м;

по ул. 8 Марта в районе дома № 24 имеются повреждения в виде 5 выбоин, предельные размеры которых составляют - 0,63м*0,44м*0,055м, 1,43м*0,81м*0,032м, 0,68м* 0,62м*0,085м, 0,50м*0,73м*0,06м, 0,365м*0,34м*0,07м;

по ул. Пионеров в районе дома № 9 имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 8,5м*6,2м*0,088м;

по ул. Комсомольской в районе железнодорожного переезда однопутной железной дороги имеются повреждения в виде 3-х выбоин, предельные размеры которых составляют - 1,1м*0,78м*0,075м, 1,64м*0,62м*0,1м, 1,5м*0,81м*0,085м;

на пересечении проезжих частей улиц Южная и Фурманова в районе дома № 2 по Южная имеются повреждения в виде выбоины, предельные размеры которой составляют - 14,3м* 1,6м*0,13м.

Кроме того, в ходе указанной выездной проверки были выявлены нарушения требований п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно наличие отклонения крышек люков относительно уровня покрытия проезжей части более чем на 2 см, поскольку в районе дома № 2 по ул. Южная размер отклонения крышки люка от уровня проезжей части составил - 8 см, 7,5 см и 5 см.

Также проверкой выявлено нарушение требований п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно допущено занижение обочины по улице Моторной в районе дома № 48 ниже уровняприлегающей кромки проезжей части более чем на 4 см., а именно на 14 см.

Таким образом, по делу доказано, что администрацией МО «город Медногорск» не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска. Доказательств обратного ответчиком не представлено, а доводы письменных возражений на иск не могут быть приняты во внимание, как доказательство отсутствия незаконного бездействия, поскольку данных о том, что администрацией по состоянию на дату проверки, подачи иска и рассмотрения дела судом уже были совершены реальные меры к устранению вышеприведенных недостатков содержания автомобильных дорог, однако недостатки не были устранены исключительно по независящим от администрации обстоятельствам, в материалах дела не содержится.

Вследствие наличия всех вышеперечисленных недостатков автовладельцы, осуществляя движения по таким участкам, вынуждены выезжать на обочину и полосы встречного движения, для объезда повреждений дорожного покрытия, которые по своим размерам создают угрозу повреждения узлов ходовой части автотранспортных средств. Вынужденные маневры создают угрозу столкновения со встречным транспортном, либо наезд на пешеходов, двигающихся вдоль проезжей части по обочине.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-ФЗ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными требования прокурора г. Медногорска, и с учетом того, что администрацией г. Медногорска начаты мероприятия по организации работ по устранению нарушений, срок для устранения недостатков признается разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Медногорск о понуждении к совершению действий по ремонту асфальтового покрытия удовлетворить.

Признать бездействие администрации, выраженное в не устранении нарушений требований ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» незаконным.

Обязать администрацию МО города Медногорска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения подпунктов 3.1.2, 3.1.10, 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»:

по ул. Суворова г. Медногорска в районе дома № 9, по ул. К. Маркса в районе продуктового магазина «*», по ул. К. Маркса в районе дома № 70, по ул. Блявтамакской в районе дома № 2; по ул. Блявтамакской в районе дома № 3; по ул. Блявтамакской в районе дома № 37; в районе городского кладбища по дороге в сторону <...> в районе дома № 48; по ул. 8 Марта в районе дома № 24; по ул. Пионеров в районе дома № 9; по ул. Комсомольской в районе железнодорожного переезда однопутной железной дороги; на пересечении проезжих частей улиц Южная и Фурманова в районе дома № 2 по Южная - путем организации и проведения ремонта асфальтового покрытия на вышеуказанных участках местности,

по ул. Моторной в районе дома № 48 - путем отсыпки обочины,

по ул. Южная в районе дома № 2 - путем устранения отклонения крышки люков от уровня проезжей части дороги.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2017

Судья Медногорского городского суда подпись С.Л.Удотов