Решение № 2-1048/2020 2-1048/2020~М-900/2020 М-900/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-1048/2020

Дело № 2–1048/2020

УИД 42RS0013-01-2020-001483-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Белобородовой Е.Ю.,

при секретаре Еременко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Междуреченске 14 сентября 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратился в Междуреченский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) (далее ответчик), просит признать решение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) от 28.11.2019 № дискриминацией прав ФИО1; вынести частное определение в органы дознания или предварительного следствия по факту дискриминации прав ФИО1 Управлением Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное); зачесть истцу в страховой и специальный стаж по п. 11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве подземного проходчика, подземного машиниста горных выемочных машин в шахте <данные изъяты> АО «АрселорМиттал Темиртау» Республики Казахстан, в льготном исчислении, каждый полный год за 1 год 3 месяца; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске, Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) расходы, понесенные на представителя, в размере 15 000, по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 53-56).

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в УПФР в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) от 28.11.2019 № ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, т.к. стаж истца на соответствующих видах работ составил 02 года 07 месяцев 13 дней.

С решением УПФ РФ в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) от 28.11.2019 № истец не согласен, ссылаясь на действие Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – ФИО2, действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ (л.д. 46), поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая требования истца законными, обоснованными и подлежащие удовлетворению.

Представитель ответчика УПФР - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47), возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в решении Пенсионного фонда от 28.11.2019 №, предоставив суду письменные возражения (л.д. 69-70), суть которых сводится к тому, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан начал действовать Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 № 136 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан были отменены. В связи с этим работа на территории Республики Казахстан в период с 01.01.1998 не может быть приравнена к стажу на соответствующих видах работ, так как по пенсионному законодательству Республики Казахстан не дает права на досрочное назначение пенсии.

На основании вышеизложенного стаж ФИО1 с 01.01.1998 не учтен, как стаж на соответствующих видах работ. Период работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в страховой стаж истца.

Таким образом, у истца отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ.

По мнению представителя ответчика, размер судебных расходов является завышенным.

Заслушав сторон, изучив письменные материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Согласно части 2 статьи 11 Закона о страховых пенсиях периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту «а» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, применяются:

Список N 1 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённый постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжёлыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённый постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

13 марта 1992 года заключено Соглашение "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения", подписанное государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, согласно которому государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения. Пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения).

В силу ст. 6 Соглашения Стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения назначение пенсий гражданам государств- участников Соглашения производится по месту жительства.

Настоящим Соглашением гарантировано право на установление пенсий, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, что нашло свое правовое закрепление в Решении Экономического суда СНГ от 07.04.2005 № 01-1/6-04 «О толковании применения п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г.».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости (л.д. 71-72).

Решением УПФР от 28.11.2019 № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения за пенсией стаж истца на соответствующих видах работ составил 02 года 07 месяцев 13 дней (л.д. 31-33).

При подсчёте специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве подземного проходчика, подземного машиниста горных выемочных машин в шахте <данные изъяты> АО «АрселорМиттал Темиртау» Республики Казахстан.

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ шахта <данные изъяты> входила в состав РГП «Карагандашахтауголь» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Правительством Республики Казахстан и Акционерным обществом «Испат Кармет», в последующем выкуплен АО «Испат Кармет» и переименован в Угольный департамент Акционерное общество «Испат Кармет», далее переименовано в Угольный департамент АО «МетталСтил Темиртау», далее переименовано в Угольный департамент Акционерного общества «АрселорМиттал Темиртау» (л.д. 12).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) ФИО1 действительно работал на шахте <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которая является сверхкатегорийной, опасной по внезапным выбросам угля и газа.

Из справок, уточняющих особый характер работы и условия труда ФИО1, выданных АО «АрселорМиттал Темиртау» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30) усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на шахте имени В.И. Ленина:

- с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного горнорабочего с полным рабочим днем под землей;

- с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика с полным рабочим днем под землей;

- с ДД.ММ.ГГГГ (приказ №/к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ на увольнение №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в качестве подземного машиниста горных выемочных машин с полным рабочим днем под землей.

Вместе с тем, с 01.01.1992 вступил в силу Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 1 ст. 89 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» установлено, что в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию: работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Следовательно, работа с 01.01.1992 до 01.01.2002 подлежит включению в общий трудовой стаж при условии, если работник подлежал государственному социальному страхованию независимо от уплаты страховых взносов.

С 01.01.2002 вступил в силу Федеральный закон от 17.12.2001 №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьёй 10 этого закона определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (п. 2).

С 01.01.2015 вступил с силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ст. 11 которого в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2).

В силу п. 5 Рекомендаций, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р, периоды работы по найму, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств- участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости, при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Поэтому периоды работы в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 включаются в страховой (общий) стаж при условии уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование, подтверждённой справкой компетентного органа государства-участника Соглашения от 13.09.1992.

Указанное Соглашение принято в целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств СНГ.

Настоящим Соглашением гарантировано право на установление пенсий, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, с учётом трудового стажа, приобретённого на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. 10 Соглашения государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся на территорию Российской Федерации из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Законом Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», вступившим в силу с 01 января 1998 года, определены новые правовые и социальные основы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, в частности в ст. ст. 8 и 9 указаны категории граждан, имеющих право на получение пенсионных выплат до достижения общего пенсионного возраста (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, уголовно- исполнительной системы, органов финансовой полиции государственной противопожарной службы; граждане, проживающие в зонах чрезвычайного и максимального радиационного риска; женщины, родившие 5 и более детей).

Право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, работавшим на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, законодательством Республики Казахстан с 01 января 1998 года не предусмотрено.

Учитывая, что в Республике Казахстан с 01 января 1998 года отсутствует такой вид пенсии, как досрочная пенсия в связи занятостью на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда, в специальный стаж истца для определения его права на такую пенсию на территории Российской Федерации не могут быть включены спорные периоды работы ФИО1 после 01 января 1998 года.

По данным о стаже истца, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен Пенсионным фондом в страховой стаж (л.д. 73).

Таким образом, учитывая, что спорные периоды работы истца выпадают на период после 01.01.1998, когда институт досрочных пенсий в Республике Казахстан был отменён, с учетом включенного уже в страховой стаж Пенсионным фондом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд пришёл к выводу, что в страховой стаж ФИО1 подлежат включению периоды работы в качестве подземного проходчика, подземного машиниста горных выемочных машин в шахте <данные изъяты> АО «АрселорМиттал Темиртау» Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как его занятость в указанные периоды и уплата за него страховых взносов подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: архивными справками, которые не содержат сведений об отвлечении истца от работы без сохранении заработной платы, а также оборотами по транзитным счетам вкладчика (л.д. 11, 13-22, 23, 27, 29, 30).

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 400 - ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем правовых оснований для назначения ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 у суда не имеется, поскольку отсутствует требуемый стаж 25 лет на соответствующих видах работ.

Поскольку, периоды работы истца на территории республики Казахстан после 01.01.1998 не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, суд полагает, что обжалуемое решение пенсионного фонда законно и обоснованно, а доводы истца о признании указанного решения дискриминацией прав ФИО1 основано на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ суд присуждает в пользу истца с ответчика судебные расходы в размере 300 рублей, затраченных на оплату государственной пошлины, поскольку несение истцом судебных расходов подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

Не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании расходов по оплате услуг представителя, поскольку не представлены доказательства несения истцом указанных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного проходчика, подземного машиниста горных выемочных машин в шахте <данные изъяты> АО «АрселорМиттал Темиртау» Республики Казахстан.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Резолютивная часть решения провозглашена 14 сентября 2020 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2020 года.

Копия верна, подлинник решения подшит в деле № 2-1048/2020 Междуреченского городского суда Кемеровской области.

Судья: Е.Ю. Белобородова