Решение № 2А-2-4796/2018 2А-2-4796/2018 ~ М0-2-3554/2018 М0-2-3554/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-2-4796/2018

РЕШЕНИЕ КОПИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2018 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи – Кирсанова А.Ю.,

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

при секретаре – Гусейновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-4796/2018 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Тольятти к Управлению МВД России по г. Тольятти о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Тольятти (административный истец) обратилась с иском к Управлению МВД России по г. Тольятти (административный ответчик) о признании предписания незаконным в котором указала следующее. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО4 27.03.2018 года юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти было выдано предписание № 6014290320180935, согласно которому администрации предложено на ул. Автостроителей в районе дома № 27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1/5.1:1 «Пешеходный переход». Срок выполнения предписания в течении 5 суток с момента получения предписания. Согласно штампу входящей корреспонденции предписание получен: администрацией г.о. Тольятти 02.04.2018 года. Жалоба на предписание №6014290320180935 от 27.03.2018 года в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась. Приказом МВД России от 30.03.2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственне функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требовании законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения пр: строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорс: (далее Административный регламент). В силу пункта 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожног; движения обязательных требований безопасности к эксплуатационном;, состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Согласно пункту 73 Административного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании, в том числе, должен быть указан состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены. Предписание № 6014290320180935 от 27.03.2018 года выдано в целях устранения нарушений требований пункта 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3 статьи 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», пункта 5 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктов 5.6.24 и 6.2.17 ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». В вышеуказанных нормативных актах отсутствует требование о необходимости установки дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне уже имеющихся основных дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход». Пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 указывает что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пешеходной части, но не менее 4 метров. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения. Иными словами, пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержит требования только по нанесению разметки, установку каких либо дорожных знаков, в том числе на оборотной стороне данный пункт не регламентирует. Согласно пункту 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по п. 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1 «Пешеходный переход». Таким образом, нормы ГОСТ Р 52289-2004 на которые ссылается в своем предписании о ГИБДД У МВД и которые регламентируют правила установки знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, не предусматривают обязательную установку оборотных знаков 5.19.1 и 5.19.2. Установка оборотных знаков 5.19.1 и 5.19.2 является правом администрации г.о.Тольятти, а не обязанностью и применяется, как правило, на перекрестках и дорогах с двумя и более полосами в разных направлениях без разделительной полосы в виде газона и т.п. в целях экономии места используемого под установку стоек дорожных знаков. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения. Подпункт "б" пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом президента РФ от 15 июня 1998 года N 711) устанавливает что, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта (его части), и, соответственно, его недействительность. С учетом изложенного, предписание № №6014290320180935 выданное 27.03.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти - ФИО4 юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти является незаконным, так как налагает на юридическое лицо необоснованную обязанность по установлению на ул. Автостроителей в районе дома № 27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и влечет за собой увеличение расходных обязательств местного бюджета без предусмотренных к тому законных оснований. Кроме того, на ул. Автостроителей в районе дома №27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) в целях обеспечения безопасности дорожного движения установлены основные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на флуоресцентной световозвращающей пленке. Предписание № 6014290320180935 выданное 27.03.2018 года главным государственные, инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти - ФИО4 нарушает права административного истца, так как возлагает на юридическое липе необоснованную обязанность, а неисполнение требований предписания в установленный срок может повлечь необоснованное привлечение административной ответственности юридического лица по части 27 статьи 19.5. КоАП РФ. Санкция указанной статьи КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 200 000 рублей. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5. КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 300 000 рублей.

На основании чего, администрация г.о. Тольятти просила суд признать незаконным предписание № 6014290320180935 выданное 27.03.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО4 в адрес Администрации городского округа Тольятти.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала исковые требования, а также доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, представил в материалы дела отзыв, в котором указал следующее. Согласно пуктам 2 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности полиции. К полномочиям полиции относится осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункту 19 части 1 статьи 12). Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, на Госавтоинспекцию возложены специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения соблюдения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Также, в подпункте «б» пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пункте 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, предусмотрено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 26.03.2018 года государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по городу Тольятти лейтенантом полиции - ФИО5 проведено дополнительное обследование места совершения ДТП (наезд на пешехода) на улице Автостроителей, в районе дома № 27 города Тольятти, в результате которого были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния дороги. По результатам обследования составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, произведено фото-документирование. 29.03.2018 года в адрес Администрации г.о. Тольятти направлено предписание, подписанное главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти - ФИО4 о необходимости установки дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Согласно ПДД РФ, Пешеходный переход - это участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2. В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак дорожный - устройство в виде панели определенной формы с обозначениями или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.Согласно п 5.6.24. знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. В соответствии с требованиями пункта 4.4 ГОСТ Р 52289-2004, на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки. Ранее, 09.01.2018 года администрации г.о. Тольятти главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти было выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в котором требовалось организовать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улицах и автодорогах г.о. Тольятти в соответствии с действующими схемами ОДД. 02.02.2018 года отделом ГИБДД У МВД России по г. Тольятти получен ответ на представление от администрации г.о. Тольятти за № 694/1 от 31.01.2018 года, согласно которому нанесение горизонтальной разметки краской при выпадении осадков в виде снега, повышенной влажности и минусовой температуры воздуха невозможно и противоречит требованиям нормативно-технической документации. На основании чего, представитель ответчика просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, представила в материалы дела отзыв указав следующее. Для исполнения в МКУ «ЦОДД ГОТ» поступило предписание ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти от 27.03.2018 года № 6014290320180935 на устранение недостатков на улице Автостроителей в районе дома № 27. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти - ФИО4 27.03.2018 года юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти было выдано предписание №6014290320180935, согласно которому администрации предложено на ул. Автостроителей в районе дома №27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход». Срок выполнения предписания - в течении 5 суток с момента получения предписания. Согласно штампу входящей корреспонденции предписание получено администрацией г.о.Тольятти 02.04.2018 года. Жалоба на предписание № 6014290320180935 от 27.03.2018 года в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу не подавалась. Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее Административный регламент). В силу пункта 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Согласно пункту 73 Административного регламента в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписание, в том числе, должен быть указан состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены. Предписание №6014290320180935 от 27.03.2018г выдано в целях устранения нарушений требований п.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.З ст. 15 Федерального закона РФ от 08.11.2007г. №257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.5 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004). Следует отметить, что в вышеуказанных нормативных актах отсутствует требование о необходимости установки дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне уже имеющихся основных дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход». Касаемо п. п. 5.6.24, 6.2.17 национального стандарта - ГОСТ Р 52289-2004 хотелось бы отметить следующее. Пункт 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 указывает что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения. Иными словами, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержит требования только по нанесению разметки, установку каких либо дорожных знаков, в том числе на оборотной стороне данный пункт не регламентирукет. Согласно п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по п. 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 метра от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1 «Пешеходный переход». Таким образом, нормы ГОСТ Р 52289-2004 на которые ссылается в своем предписании о ГИБДД У МВД и которые регламентируют правила установки знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, не предусматривают обязательную установку оборотных знаков 5.19.1 и 5.19.2. Установка оборотных знаков 5.19.1 и 5.19.2 является правом администрации г.о.Тольятти, а не обязанностью и применяется, как правило, на перекрестках и дорогах с двумя и более полосами в разных направлениях без разделительной полосы в виде газона и т.п. в целях экономии места используемого под установку стоек дорожных знаков. Данная позиция отражена в судебном решение Кваркенского районного суда Оренбургской области по делу №12-5/15 от 11.03.2015г. (вступило в законную силу 01.04.2015г.). Кроме того, в соответствии со ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органов местного самоуправления городского округа обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Таким образом, администрацией г.о. Тольятти для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности было создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (МКУ «ЦОДД ГОТ»), которое организует установку и содержание технических средств организации дорожного движения на территории г.о.Тольятти. О ГИБДД У МВД России по г.Тольятти ранее выдавалось предписание № 147 от 11.05.2016г. с аналогичным требованием к должностному лицу- главному инженеру МКУ "ЦОДД ГОТ". Согласно п. 2 предписания № 147 от 11.05.2016г. в срок до 25.05.2016г. необходимо было установить оборотные дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" в соответствии с требованиями п.п.5.6.24 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 на улице Спортивной в районе дома № 22 А (наземный нерегулируемый пешеходный переход). Должностным лицом данное требование предписания было обжаловано в Центральном районном суде г.Тольятти Самарской области. Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 06.07.2016г. (дело № 2а-5106/2016) по административному иску главного инженера МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО6 к О ГИБДД У МВД России по г.Тольятти пункт 2 предписания №147 от 11.05.2016г. с аналогичным требованием об установке оборотных знаков был признан незаконным. По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ и п. 12 под. "б" Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения. При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения. Подпункт "б" пункта 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) устанавливает что, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: давать должностным лицам юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта (его части), и, соответственно, его недействительность. С учетом изложенного, предписание №6014290320180935 выданное 27.03.2018г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО4 юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти является незаконным, так как налагает на юридическое лицо необоснованную обязанность по установлению на ул. Автостроителей в районе дома №27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) дорожных знаков 5.19.1/ 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» и влечет за собой увеличение расходных обязательств местного бюджета без предусмотренных к тому законных оснований. Кроме того, на ул. Автостроителей в районе дома № 27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) в целях обеспечения безопасности дорожного движения установлены основные дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» на флуоресцентной световозвращающей пленке. В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законные интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с административным регламентом министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утверждённого приказом министра внутренних дел от 30.03.2015 года № 380:

- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции;

- Государственная функция исполняется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

- Исполнение государственной функции осуществляется:

а) Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - на территории Российской Федерации;

б) Центром специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России - на территории Российской Федерации;

в) Подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;

г) Специализированными подразделениями Госавтоинспекции территориальных органов МВД России по субъектам Российской Федерации - в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации;

д) Подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, подразделениями Госавтоинспекции Управления МВД России на комплексе "Байконур" - в пределах территории обслуживания.

Должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются:

- Руководители (начальники) подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях (их заместители);

- Руководитель (начальник) ЦСН БДД МВД России (его заместители);

- Руководители (командиры) специализированных подразделений Госавтоинспекции (их заместители);

- Командир полка (батальона, роты, взвода) дорожно-патрульной службы (его заместители);

- Сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание;

- Старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения;

- Старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года N 711, госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в связи с произошедшим 28.02.2018 года в 14 часов 10 минут на ул. Автостроителей в районе дома № 27 г.о. Тольятти дорожно-транспортным происшествием, 27.03.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти – ФИО4 было выдано предписание № 6014290320180935 юридическому лицу - администрации городского округа Тольятти, которым администрации предложено:

- на ул. Автостроителей в районе дома № 27 (наземный нерегулируемый пешеходный переход) установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне имеющихся дорожных знаков 5.19.1/5.1:1 «Пешеходный переход». Срок выполнения предписания в течении 5 суток с момента получения предписания.

Судом установлено, что предписание выписано уполномоченным лицом – главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти – ФИО4 в соответствии с требованиями указанных выше нормативных актов и должностных полномочий ФИО4

Поскольку данный участок дороги относится к автомобильным дорогам местного значения, то уполномоченным лицом – ФИО4 в соответствии с требованиями законодательства предписание обосновано направлено в адрес администрации г.о. Тольятти, как его исполнителя.

Исковое заявление подано административным истцом в суд 12.04.2018 года, то есть в установленные статьёй 219 КАС РФ сроки 3 месяца.

Вместе с тем, в ходе судебного следствия было установлено, что на участке дороги в районе дома № 27 по ул. Автостроителей г.о. Тольятти в районе пешеходного перехода, на котором произошло 28.02.2018 года дорожно-транспортное происшествие, имеется как специальная дорожная разметка, так и соответствующие дорожные знаки в обоих направлениях движения, что подтверждается фотоматериалом представленным в материалы дела. Дорожная разметка и дорожные знаки отчётливо видны по всему ходу движения транспортных средств и пешеходов на данном участке дороги. Кроме того, данный участок дороги не является аварийно-опасным участком дороги, что подтверждается распоряжениями Правительства Самарской области № 527-р от 30.06.2016 года и № 463-р от 30.05.2017 года «Об утверждении Перечня аварийно-опасных участков автомобильных дорог и первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования в Самарской области на 2016-2017 годы, карточкой учёта места концентрации ДТП за 2017 год, анализом аварийности по Автозаводскому району за период с января 2017 года по май 2018 года.

Анализируя в совокупности собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что выданное предписание главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Тольятти – ФИО4, обязывающее административного истца дополнительно установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на оборотной стороне уже имеющихся дорожных знаков 5.19.1/5.1:1 «Пешеходный переход» на ул. Автостроителей в районе дома № 27, нельзя признать законным, в виду того, что в этом отсутствует прямая необходимость, но что может повлечь за собой необоснованные материальные затраты для административного истца и нарушает его законные права (интересы).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание № 6014290320180935 выданное 27.03.2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО4 в адрес Администрации городского округа Тольятти.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Решение в полной форме изготовлено 28.05.2018 года.

Судья: /подпись/ А.Ю. Кирсанов

Копия верна:

Судья А.Ю. Кирсанов