Решение № 2А-76/2019 2А-76/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-76/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Феоктистовой О.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 99999 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ), связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения,

установил:

ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, обратился с заявлением в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ о принятии его с семьей на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору служебного найма, и представил пакет документов.

Уведомлением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 19 декабря 2018 года ФИО1 было отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы – <адрес>.

Полагая свои права нарушенными, поскольку, согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, либо в близлежащем населенном пункте, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

-признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 19 декабря 2018 года об отказе во включении военнослужащего и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным и отменить его;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ повторно рассмотреть вопрос о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- взыскать с начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и возмещения платы за предоставление сведений из ЕГРН.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика - ФКУ УФО МО РФ по <данные изъяты> военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыло.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие ФКУ УФО МО РФ по <данные изъяты> военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснив, что жилого помещения в собственности, пользовании или владении по месту прохождения военной службы ни он, ни члены его семьи не имеют, зарегистрированы при воинской части, в которой он проходит военную службу.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 требования не признала, пояснила, что ФИО1, добровольно снявшись с регистрационного учета из квартиры, расположенной по месту его службы и подарив долю в указанной квартире своему отцу, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения (к которым также относятся служебные жилые помещения) предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, и предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы (ст. 93 ЖК РФ).

Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, п.1 и 2 «Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, признание военнослужащего нуждающимся в служебном жилом помещении, и как следствие этого, предоставление такового возможно только в том случае, если военнослужащий не обеспечен жилым помещением по месту службы или в других близлежащих населенных пунктах к месту службы иным жилым помещением, поскольку государство гарантирует ему предоставление жилья в случае отсутствия у него такового по месту службы.

Из уведомления начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 № от 19 декабря 2018 года видно, что ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, так как он с 21 марта 2005 года по 27 августа 2013 года был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и до указанного времени сохранял право пользования в жилом помещении, расположенном непосредственно по месту прохождения им военной службы в <адрес>, и был обеспечен жильем. Кроме того, 1/4 доля указанного жилого помещения находилась в собственности у ФИО1 на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 20 мая 2008 года, и в 2013 году на основании договора дарения доли квартиры от 6 сентября 2013 года указанная доля была отчуждена в пользу отца ФИО1. При этом ФИО1 к новому месту службы не прибывал и проходит военную службу по контракту в <адрес> с 11 июня 2013 года, что свидетельствует о злоупотреблении своим правом, что и послужило основанием для принятия указанного решения.

Согласно справке о прохождении военной службы № от 21 января 2019 года из войсковой части 99999, справке № от 21 января 2019 года, контракту о прохождении военной службы от 11 июня 2013 года ФИО1 12 июля 2012 года призван на срочную службу Московским РВК <адрес>, с 11 июня 2013 года по 30 января 2014 года проходил военную службу по контракту в войсковой части 55555, дислоцированной в <адрес>; с 30 января 2014 года по настоящее время года проходит службу в войсковой части 99999, дислоцированной в <адрес>.

Из копии гражданского паспорта ФИО1, справки № от 28 января 2019 года ООО УК «Комбайнбыт-Сервис» усматривается, что ФИО1 с 21 марта 2005 года по 27 августа 2013 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, а с 20 сентября 2013 года зарегистрирован по адресу: <адрес> (при воинской части).

Свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 27 мая 2008 года подтверждается, что 1/4 доля в праве в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежала ФИО1 на основании Договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 20.05.2008 года.

Из Договора дарения доли квартиры от 6 сентября 2013 года, зарегистрированного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> 30 сентября 2013 года, видно, что ФИО1 подарил Одаряемому – ФИО10 – 1/4 долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 70,2 кв.м.

Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от 19 февраля 2019 года, № от 18 февраля 2019 года, № от 18 февраля 2019 года подтверждается, что у ФИО1, его супруги ФИО11, его сына ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории <адрес> отсутствуют жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности.

Согласно договору найма жилого помещения от 20 ноября 2018 года, заключенному между собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и ФИО1, по настоящему договору нанимателю ФИО1 и членам его семьи: жене ФИО11, сыну ФИО12 – было предоставлено за плату в пользование жилое помещение на срок 6 месяцев.

Таким образом, судом достоверно установлено, согласно пояснениям сторон, исследованным документам, что административный истец ФИО1 поступил на военную службу по контракту в 2013 году: с 11 июня 2013 года по 30 января 2014 года проходил военную службу в войсковой части 55555, дислоцированной в <адрес>; с 30 января 2014 года по настоящее время года проходит службу в войсковой части 99999, дислоцированной в <адрес>. С 21 марта 2005 года по 27 августа 2013 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире, доля которой в размере 1/4 доля в праве с 2008 года принадлежала ему по праву общей долевой собственности на основании Договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан № от 20.05.2008 года, и которую он (перед поступлением на военную службу по контракту) на основании Договора дарения доли квартиры от 6 сентября 2013 года, зарегистрированного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> 30 сентября 2013 года, подарил своему отцу ФИО10 С 20 сентября 2013 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> (при воинской части) и проживает на основании договора найма жилого помещения от 20 ноября 2018 года по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что несмотря на то, что с момента снятия административного истца с регистрационного учета (27 августа 2013 года) из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, где он был собственником 1/4 доли квартиры, которую он подарил своему отцу 6 сентября 2013 года, прошло более пяти лет (ст.53 ЖК РФ), однако, действующее законодательство предусматривает обязательными условиями для признания военнослужащего нуждающимся в получении служебного жилого помещения: прибытие военнослужащего к новому месту военной службы и отсутствие у него в данном населенном пункте или в близлежащем населенном пункте жилых помещений. Как достоверно установлено в судебном заседании из пояснений сторон, исследованных документов, что административный истец ФИО1 к новому месту службы не прибывал (поступил на военную службу по контакту 11 июня 2013 года в в/ч 55555 в <адрес>), и добровольно, без каких-либо оснований, отказался от права пользования жилым помещением по месту прохождения военной службы (<адрес>), снялся я регистрационного учета из вышеуказанного жилого помещения - 27 августа 2013 года и в связи с этим, военный суд на основании ч.1 ст. 10 ГК РФ расценивает его действия как злоупотребление правом, поскольку они были направлены на создание искусственных условий, при которых у государства могло возникнуть формальное обязательство по обеспечению его служебным жилым помещением в том же населенном пункте, в котором он имел право пользования, так и право собственности вышеуказанной квартирой.

В связи с добровольным отчуждением доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, то есть непосредственно по месту прохождения военной службы, и прекращения права пользования указанной квартирой, ФИО1 нельзя отнести к категории военнослужащих, не обеспеченных по месту прохождения военной службы жилым помещением в силу формальности этого условия, возникшего по воле самого административного истца.

Вопреки доводам ФИО1 о том, что он не обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы и к нему должна применяться ст.53 ЖК РФ, предусмотренное федеральным законом обязательство государства по обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями возникает из объективных обстоятельств, связанных с прохождением военной службы, а не из действий самих военнослужащих.

Кроме того, согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, в связи с прохождением службы. Таким образом, предоставление помещений специализированного жилого фонда осуществляется с целью создания гражданину надлежащих бытовых условий в населенном пункте, в котором он выполняет трудовые служебные обязанности и в котором не обеспечен жильем. Поскольку по месту прохождения военной службы административный истец был обеспечен жилым помещением, права на предоставление служебного жилого помещения в том же населенном пункте он не имеет, в связи с чем его требование не подлежат удовлетворению, а направленные на достижение этой цели действия, как указывалось выше, расцениваются как злоупотребление правом, что в силу ч.2 ст.10 ГК РФ является основанием для отказа в его защите. По своей сути, указанное право административного истца связывается не с отсутствием жилого помещения, а с фактом добровольного прекращения права пользования им, не предусмотренным ч.2 ст.99 ЖК РФ в качестве условия для обеспечения гражданина служебным жилым помещением.

Исходя из того, что приведенные обстоятельства указывают на отсутствие у административного истца права на включение в список на предоставление служебного жилого помещения, достаточных оснований для вывода о незаконности решения уполномоченного органа, связанного с отказом во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, не имеется.

Доводы административного истца в обоснование своих требований об отсутствии у него жилого помещения в собственности, на условиях найма, не могут повлиять на выводы суда, поскольку согласно ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, данной нормой федерального закона прямо закреплено, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом «О статусе военнослужащих», так и нормами жилищного законодательства.

На основании вышеизложенного и с учетом того, что решение вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, а поэтому отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В связи с отказом в удовлетворении требований ФИО1 суд отказывает в удовлетворении его требования о компенсации ему судебных расходов, связанных с рассмотрением его административного искового заявления судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 99999 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении служебного жилого помещения, - отказать.

В требовании ФИО1 о взыскании с отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в его пользу судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин