Решение № 2А-192/2025 2А-192/2025~М-211/2025 М-211/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-192/2025

Дело № 2а-192/2025

УИД 22RS0062-01-2025-000309-39


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2025 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием заместителя прокурора М.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка администрации муниципального округа <данные изъяты> на предмет исполнения требований природоохранного законодательства, установлено, что кладбищах, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3,65 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствует контейнер для мусора, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра).

*** главе муниципального округа <данные изъяты> вносилось представление об устранении нарушений требований природного законодательства.

Согласно представленному ответу на представление из администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** указано, что представление рассмотрено, в *** году планируется приобретение и установка мусорных контейнеров и контейнерных площадок на часть указанных кладбищ.

Однако, изложенные в представлении прокурора нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным административный истец просил суд: признать незаконным бездействия администрации муниципального округа <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по обращению с твердыми коммунальными отходами; возложить на администрацию муниципального округа <данные изъяты> обязанность в срок до *** провести работу по возведению бетонных площадок и установки контейнеров для ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории муниципального округа <данные изъяты>, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц - Территориальное управление администрации муниципального округа <данные изъяты>, муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты>.

В судебном заседании процессуальный истец заместитель прокурора М. исключил из требований земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, в остальной части исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не направлял.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления администрации муниципального округа <данные изъяты>, муниципального образования муниципальный округ <данные изъяты>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не направляли.

Административное дело рассмотрено с соблюдением требований статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Явка не явившихся участников процесса не является обязательной и не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Положения ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от *** N 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 главы 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при нарушении предусмотренных указанной главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ.

Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства, к числу которых относится Федеральный закон от *** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В статье 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусматривается, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1039 (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от *** N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 18 Федерального закона от *** N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ с *** органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Таким образом, оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, расположенных на территории муниципального округа <данные изъяты>, входит в обязанность администрации муниципального округа <данные изъяты>.

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <данные изъяты> проведена проверка по соблюдению требований действующего федерального законодательства в сфере организации мест накопления твёрдых коммунальных отходов и охраны окружающей природной среды в деятельности Администрации муниципального округа <данные изъяты>.

Проведенной проверкой установлено, что на территории действующих общественных кладбищ, расположенных на земельных участках ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №, не имеются контейнеры (бункеры), надлежащим образом не оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (8-12).

Из ответа администрации муниципального округа <данные изъяты> от *** № следует, что в *** году планируется приобретение и установка мусорных контейнеров и контейнерных площадок на следующих кладбищах: ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №; ---, кадастровый №. Данные кладбища располагаются в населенных пунктах, где осуществляет деятельность региональный оператор по сбору ТКО. В остальных населенных пунктах региональный оператор сбор ТКО не осуществляет, в связи с чем установка там контейнерных мусорных площадок нецелесообразна в *** году (л.д. 13).

Согласно выписок из ЕГРН на спорные земельные участки, собственником земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №, относящегося к категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", имеющего вид разрешенного использования "ритуальная деятельность", является муниципальное образование муниципальный округ <данные изъяты>. Из содержания указанных выписок из ЕГРН следует, что все земельные участки на основании постановлений администрации муниципального округа <данные изъяты> переданы в постоянное (бессрочное) пользование Территориальному управлению администрации муниципального округа <данные изъяты> (л.д.45-117).

На дату рассмотрения дела судом выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Невыполнение указанных требований законодательства влечет создание неблагоприятной окружающей среды, нарушает права и законные интересы жителей и свидетельствуют о ненадлежащей работе органов местного самоуправления в данной сфере.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от *** № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Следует признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии мер по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты> в срок до *** провести работу по установке бетонных площадок и установки контейнеров для ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории муниципального округа ---, на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просил установить срок исполнения требований до ***.

Указанный срок суд находит разумным, учитывая характер требований.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <данные изъяты> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <данные изъяты> (ОГРН №), выразившиеся в непринятии мер по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты> (ОГРН №) в срок до *** провести работу по установке бетонных площадок и установки контейнеров для ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории муниципального округа <данные изъяты>, на земельных участках с кадастровыми номерами: №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №.

Обязать администрацию муниципального округа <данные изъяты> (ОГРН №) сообщить об исполнении судебного решения в течение месяца со дня его фактического исполнения, но не позднее *** в Чарышский районный суд <данные изъяты> и прокурору <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья Ю.И. Чучуйко