Решение № 2-2749/2024 2-2749/2024~М-1649/2024 М-1649/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-2749/2024

Дело № 2-2749(2024)

59RS0005-01-2024-003042-31


Решение

Именем Российской Федерации

02 июля 2024 года

Мотовилихинский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Опря Т.Н.,

при ведении протокола секретарем Исуповой К.И.

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Эрудит», Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее истец, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, Управление), действуя в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Эрудит» (далее МАДОУ «Детский сад «Эрудит»), Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности по устранению нарушений санитарных требований. В обоснование заявленных требований истец указал, что в феврале 2023 года в отношении МАДОУ «Детский сад «Эрудит» по фактическому адресу: <адрес>, Управлением проводился профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СаНПиН 1.2.3685-2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», ч.1 ст.28 Закона №52-ФЗ. По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 21.02.2023 со сроком исполнения до 21.02.2024. В марте 2024 года в адрес Управления от ответчика поступила письменная ин формация о выполнении Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения письменной информации МАДОУ «Детский сад «Эрудит» выявлено, что юридическим лицом к установленному сроку – 21.02.2024 не устранены следующие нарушения санитарных требований: 1.По результатам измерения искусственного освещения, освещенность Еср не соответствует установленным гигиеническим нормативам, а именно: уровни освещения в игровых комнатах групп № (6-7 лет), № (3-4 года) составили 311+-29 лк, 276 +-26лк, при гигиеническом нормативном уровне – не менее 400 лк. В спальных помещениях кровати установлены без соблюдения гигиенических нормативов по расстановке мебели: вплотную к наружным стенам, при нормируемом расстоянии не менее 60 см от наружных стен, проход между кроватями отсутствует (часть кроватей стоят вплотную друг к другу), при ширине прохода между кроватями не менее 50 см. Как следует из письменной информации МАДОУ «Детский сад «Эрудит», пункт предписания по обеспечению уровня искусственного освещения в соответствии с нормативными требованиями находится в процессе исполнения: заключен договор на приобретение ламп, работа по их установке запланирована на летний период 2024 года. По пункту предписания, касающегося расстановки мебели указано, что в данный момент в спальне 28 кроватей, расставить их в соответствии с нормативами невозможно. Устранение выявленных нарушений требует финансовых затрат на приобретение источников искусственного освещения, на проведение измерения уровней искусственного освещения и экспертизы полученных результатов; на оптимизацию архитектурно-планировочных решений, приобретение трансформируемых кроватей с целью расстановки мебели в соответствии с установленными нормативами. Альтернативным способом соблюдения нормативов по расстановке мебели могут являться также сокращение списочного состава детей в группах, вынесение кроватей из спален в игровые помещения. В силу Устава МАДОУ «Детский сад «Эрудит» является автономным учреждением, учредителем которого согласно п.1.4 Устава является Муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент образования администрации города Перми на основании правовых актов администрации города Перми. Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администраторов) доходов бюджета города Перми, главного распорядителя бюджетных средств города Перми и (или) получателя бюджетных средств города Перми, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в том числе МАДОУ «Детский сад «Эрудит», возложена на департамент. Отсутствие достаточного финансирования и создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных образовательных учреждениях со стороны Департамента образования администрации города Перми не позволяет МАДОУ «Детский сад «Эрудит» в установленные сроки самостоятельно устранить нарушения требований санитарного законодательства, в результате чего нарушаются права воспитанников образовательного учреждения, предусмотренные статьями 41,42 Конституции Российской Федерации.

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю просит возложить на МАДОУ «Детский сад «Эрудит» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу обязанность по устранению нарушений санитарных требований, а именно:

1.1 Обеспечить уровни освещенности (Еср) в игровых комнатах групп № (6-7 лет), № (3-4 года) не менее 400 лк в соответствии с требованиями раздела V, п.144, таблицы 5.54 СанПиН 1.2.3685-21, раздела II, п.2.8.1 СП 2.4.3648-20, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

1.2 Установить в спальных помещениях кровати с соблюдением гигиенических нормативов по расстановке мебели: не менее 60 см. от наружных стен, с шириной прохода между кроватями не менее 50 см. в соответствии с требованиями разделов I, III, п.1.12, 3.1.6 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.2 Сан ПиН 1.2.3685-12, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ;

Возложить на Департамент образования администрации города Перми обязанности по выделению денежных средств и созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МАДОУ «Детский сад «Эрудит» в целях устранения нарушений санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, поддержала исковые требования, также уточнила, что просит установить срок для устранения нарушений в течении 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад «Эрудит» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что ответчик от устранения нарушений, установленных предписанием не отказывается, не бездействует. Пункт предписания по обеспечению уровня искусственного освещения в соответствии с нормативными требованиями находится в процессе исполнения. Пункт предписания, касающийся расстановки мебели в данный момент исполнить невозможно, так как наполняемость детей в группе большая, иного способа расстановки кроватей не имеется.

Представитель ответчика Департаменту образования администрации г.Перми в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором указал, что обязанность департамента образования как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена в полном объеме. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем МОУ не является доказательством, что со стороны департамента не выполнена обязанность по финансированию. Возложение на администрацию обязанности к выделению финансирования является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в отношении департамента образования администрации города Перми, остальные требования к МАДОУ «Детский сад «Эрудит» рассмотреть по существу.

Выслушав представителя истца, ответчика исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ч. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как следует из п. 7 ст. 46 Федерального закона N 52, к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Подпунктом 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что по фактам, выявленным при проведении проверки, выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности МАДОУ «Детский сад «Эрудит» является дошкольное образование (л.д.49-58).

Как установлено в судебном заседании, на основании уведомления о проведении профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля, 17.02.2023 Управлением Роспотребнадзора по Пермскому краю был проведен профилактический визит в отношении МАДОУ «Детский сад «Эрудит» по фактическому адресу: <адрес> (л.д.7-8).

Согласно протоколу осмотра при проведении профилактического визита от 17.02.2023 (л.д.10-11) и акту профилактического визита № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16) Управлением были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СаНПиН 1.2.3685-2 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания», ч.1 ст.28 Закона №52-ФЗ.

В адрес акционерного общества МАДОУ «Детский сад «Эрудит» по результатам проверки должностными лицами Управления ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №, об устранении указанных в предписании нарушений в срок до 21.02.2024, в том числе : п 3. Обеспечить уровни освещенности (Еср) в игровых комнатах групп № (6-7 лет), № (3- 4 года) не менее 400 лк в соответствии с требованиями раздела V, п. 144, таблицы 5.54 СанПиН 2.3685-21, раздела II, п. 2.8.1 СП 2.4.3648-20, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ. П 4. Установить в спальных помещениях кровати с соблюдением гигиенических нормативов и расстановке мебели: не менее 60 см от наружных стен, с шириной прохода между кроватями не менее 50 см в соответствии с требованиями разделов I, III, п.п. 1.12,3.1.6 СП 2.4.3648-20, таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21, ст. 28 ч. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ.

20.03.2024 года в адрес Управления от ответчика поступила письменная информация о выполнении Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

Как следует из письменной информации МАДОУ «Детский сад «Эрудит», пункт предписания по обеспечению уровня искусственного освещения в соответствии с нормативными требованиями находится в процессе исполнения: заключен договор на приобретение ламп, работа по их установке запланирована на летний период 2024 года (л.д.22-32). По пункту предписания, касающегося расстановки мебели указано, что в данный момент в спальне 28 кроватей, расставить их в соответствии с нормативами невозможно.

Вместе с тем, согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Закона №52 ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП 2.4.3648-20, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Согласно п.1.2 СП 2.4.3648-20, санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п.1.1 Правил.

Согласно п.2.8.1 СП 2.4.3648-20, уровни естественного и искусственного освещения в помещениях хозяйствующих субъектов должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.144 раздела V СанПиН 1.2.3685-21, гигиенические нормативы показателей естественного и искусственного освещения в основных и вспомогательных общественных зданий представлены в таблице 5.54 СаНпиН 1.2.3685-21, согласно которой уровни освещенности (Еср) в игровых комнатах для детей до семи лет составляет не менее 400 лк.

Согласно требованиям п.1.12 раздела I СП 2.4.3648-20 количественные значения факторов, характеризующих условия воспитания, обучения и оздоровления детей и молодежи, должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно требованиям п.3.1.6 раздела III СП 2.4.3648-20 расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между ними.

Нормативы расстановки мебели представлены в таблице 6.2 СанПин 1.2.3685-21, согласно которой минимальные расстояния для кроватей в спальных помещениях составляют не менее 60 см. от наружных стен, не менее 20 см. от отопительных приборов, не менее 50 см. ширина между кроватями, не менее 30 см. ширина между изголовьями двух кроватей.

Учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей, то есть самой незащищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, отсутствие финансовых средств, принятие решений не зависящих от хозяйствующего субъекта, не может являться основанием для неисполнения ответчиком императивных требований санитарного законодательства, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью воспитанников МАДОУ «Детский сад «Эрудит».

Учитывая, что поскольку ответчиком не только не обеспечивается воспитание детей в надлежащих условиях, но возможно причинение вреда их здоровью, создаются предпосылки для возникновения как инфекционной, так и не инфекционной заболеваемости среди детей и сотрудников учреждения, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в части возложения обязанности на МАДОУ «Детский сад «Эрудит».

Доводы представителя ответчика, что обеспечить расстановку кроватей невозможно, согласно требованиям, из за большой наполняемости групп, судом не внимание не принимается и не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика МАДОУ «Детский сад «Эрудит» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить устранение нарушений санитарных требований: а именно обеспечить уровень оснащенности (Еср) в игровых комнатах групп № (6-7 лет) № (3-4года) не менее 400 лк, установить в спальных помещениях кровати с соблюдением гигиенических нормативов по расстановке мебели: не менее 60 см от наружных стен, с шириной прохода между кроватями не менее 50 см.

При этом, оснований для возложения обязанности по выделению денежных средств и созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в МАДОУ «Детский сад «Эрудит» на департамент образования администрации г.Перми, как на учредителя, суд не усматривает.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад «Эрудит» г. Перми, учредителем ответчика является муниципальное образование город Пермь. Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования город Пермь осуществляет администрация города Перми, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет Департамент на основании правовых актов администрации города Перми.

Департаментом в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования администрации города Перми», как учредителем муниципальных образовательных учреждении (далее - МОУ) принимаются организационные и управленческие решения и меры о соответствии объектов недвижимого имущества муниципальной образовательной сети нормативным требованиям законодательства, в том числе в соответствии с требованиями санитарного законодательства, осуществляются контрольные и координационные функции в отношении подведомственных образовательных организаций, утверждается муниципальное задание на оказание муниципальных услуг,

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.69.1. и 69.2), а также ст. 8,9 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в РФ» (далее - Федеральный закон № 273) финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг осуществляется из бюджета соответствующего уровня и включает, в том числе, затраты на содержание муниципального имущества в размере, установленном правовыми актами органов местного самоуправления (для муниципальных учреждений), включающие расходы на приведение образовательного учреждения в состояние, соответствующее нормативным требованиям.

Размер нормативных затрат на оказание муниципальной услуги «Присмотр и уход» в муниципальных образовательных учреждениях города Перми, реализующих образовательную программу дошкольного образования и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утверждается ежегодно постановлением администрации города Перми.

Указанный норматив доводится до учреждения по нормативно- подушевому принципу в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.ст.69.1, 69.2), постановлением администрации города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ «О Порядке формирования, размещения, финансового обеспечения и контроля выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)», пунктом. 3.4.4 которого установлено, что объем финансового обеспечения на оказание муниципальных услуг, включает расходы на работы и услуги по содержанию имущества, в том числе содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за МОУ или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему главным распорядителем бюджетных средств (учредителем) на приобретение такого имущества.

Таким образом, путем осуществления вышеперечисленных действий обязанность департамента образования как учредителя по финансированию и обеспечению деятельности исполнена в полном объеме.

Следовательно, довод Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю об отсутствии достаточного финансирования является несостоятельным. Доказательств иного истцом в подтверждение своего довода не представлено. Неисполнение предписаний надзорных органов руководителем МОУ не является доказательством, что со стороны Департамента не выполнена обязанность по финансированию.

На основании Федерального закона от 03.1 1.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, а в соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона и статьей 123.22. Гражданского кодекса РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

В связи с чем, обязанность по содержанию имущества в нормативном состоянии, а также устранение нарушений лежит на автономном учреждении.

Автономное учреждение самостоятельно составляет план финансово- хозяйственной деятельности (далее - план ФХД), утверждаемый в порядке, установленным муниципальными правовыми актами, в соответствии с требованиями, определенными Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Перми"" план ФХД учреждение утверждает самостоятельно руководителем, с учетом приоритетных направлений деятельности, без участия учредителя. При этом направление полученных бюджетных средств на выполнение мероприятий в соответствии с предписаниями надзорных органов является приоритетным.

Кроме того должностной инструкцией руководителя (директора, заведующего) муниципального автономного (муниципального бюджетного) образовательного учреждения утвержденной приказом начальника Департамента закреплены обязанности руководителя в части управления имущественным комплексом учреждения, в том числе обязанность обеспечивать безопасные условия пребывания обучающихся и работников в здании и на территории учреждения. Также, согласно Устава предприятия руководитель организует работу по материально -техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в том числе и в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 именно образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Полномочия по устранению нарушений законодательства в образовательных учреждениях, согласно как Устава учреждения, так и Положения о департаменте, у департамента образования отсутствуют.

Суд считает, что Управлению Роспотребнадзора по Пермскому краю в удовлетворении требований к Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности следует отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Эрудит», (ИНН №) в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить устранение нарушений санитарных требований: а именно обеспечить уровень оснащенности (Еср) в игровых комнатах групп № ( 6-7 лет) № (3-4года) не менее 400 лк, установить в спальных помещениях кровати с соблюдением гигиенических нормативов по расстановке мебели : не менее 60 см от наружных стен, с шириной прохода между кроватями не менее 50 см.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в удовлетворении требований к Департаменту образования администрации г.Перми о возложении обязанности -отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024

Копия верна судья