Решение № 2А-1806/2017 2А-1806/2017~М-2250/2017 М-2250/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-1806/2017

Дело № 2а-1806/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 11 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Романовой В.А.,

при секретаре Денисовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором указал, что административным ответчиком было постановлено 28 апреля 2017 года постановление №, которым было изменено постановление административного ответчика от 29 октября 2015 года № в части, затрагивающей интересы собственников (нанимателей) помещений многоквартирного дома по <адрес> (далее - МКД): срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений МКД - новый - был установлен до 30 июля 2024 года, срок сноса МКД — новый - был установлен до 30 декабря 2025 года.

Административный истец полагает, что новые сроки отселения и сноса не соответствуют принципам разумности.

На основании изложенного просил: признать незаконным постановление администрации города Пензы от 28 апреля 2017 года № в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>, до 30 июля 2024 года и в части установления срока сноса многоквартирного дома по <адрес>, до 30 декабря 2025 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что он является собственником жилого помещения в квартире № дома <адрес>. С 2015 года дом является аварийным и находится на грани разрушения, в связи с чем данные сроки считает не разумными и просит суд обязать ответчика установить новые сроки отселения до 01 сентября 2017 года, а сноса до 15 ноября 2017 года, так как потом наступают морозы.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании определения суда ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что установленные сроки отселения не разумные, так как конструкции дома находятся на грани разрушения, дом признан аварийным и существует угроза жизни и здоровью проживающих там граждан. Просил суд обязать ответчика установить новые сроки отселения до 01 сентября 2017 года, а сноса до 15 ноября 2017 года, до наступления морозов.

Представитель административного ответчика администрации г.Пензы, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что в соответствии с п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанной нормы определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является прерогативой органа местного самоуправления и определяется им самостоятельно.

Понуждение органа местного самоуправления к принятию решения об установлении срока отселения жителей и срока сноса дома до 2017 выходит за рамки вышеуказанного Положения.

Одновременно разъясняю, что согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Поскольку указанный дом признан таковым после 01.01.2012 года, соответственно расселить его за счет средств Фонда в рамках указанной программы не представляется возможным.

В связи с чем, граждане, проживающие в данном доме, у которых данные жилые помещения являются единственными вправе обратиться в администрацию города Пензы о заселении в жилые помещения маневренного фонда.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником комнаты, назначение: жилое, площадью 18,2 кв.м.,этаж:4, адрес объекта: <адрес>.

В 2010 году в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 06.08.2010 № были признаны непригодными для проживания, в результате ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания. На основании указанного заключения Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Пензы от 31.07.2015 № постановлением администрации города Пензы от 29.10.2015 № «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (с изменениями) многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно п.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Изъятие земельного участка для муниципальных нужд производится только после невыполнения собственниками требования о сносе или реконструкции в разумный срок.

В тоже время действующим законодательством длительность срока для сноса домов при предъявлении такого требования не определена.

Согласно постановлению № от 29.10.2015 г. срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном <адрес> установлен до 30.07.2024 г., срок сноса до 30 декабря 2025 г.

По условиям Федерального закона также включить указанный дом в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Пензе на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением администрации города Пензы от 10.10.2014 № и соответственно расселить его не представляется возможным, так как дом признан аварийным после 01.01.2012.

У собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома.

Предоставленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений по адресу: <адрес>, до 30 июля 2024 г. не может рассматриваться в качестве обстоятельства, устанавливающего срок расселения, поскольку указанный срок расселения является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, будет обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения. Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.

Поскольку указанный дом признан таковым после 01.01.2012 года, соответственно расселить его за счет средств Фонда в рамках указанной программы не представляется возможным.

В связи с чем, ФИО1 вправе обратиться в администрацию города Пензы о заселении в жилые помещения маневренного фонда.

Исходя из норм ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти подлежат удовлетворению при наличии двух условий:

- несоответствие их нормативно-правовым актам

- если оспариваемым решением (действием) нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для признания действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействий) нормативно-правовому акту и нарушение ими прав либо свобод гражданина.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований ФИО1 отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Пензы о признании незаконным постановления администрации города Пензы от 28 апреля 2017 года № в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>, до 30 июля 2024 года и в части установления срока сноса многоквартирного дома по <адрес>, до 30 декабря 2025 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года.