Решение № 2-2495/2020 2-419/2021 2-419/2021(2-2495/2020;)~М-2618/2020 М-2618/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-2495/2020

2-419/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Леоновой Ю.И., помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области Зерновой А.Ю, представителя третьего лица казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО6 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование требований указала, что ей отказано в признании права на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области». Полагает отказ незаконным, в связи с чем просит суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от ДД.ММ.ГГ и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области» и взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истица ФИО2 исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» возражала по тем же основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720-03 «О звании «Ветеран труда Орловской области» и Постановлением Правительства Орловской области от 25 марта 2014 года № 67 «О реализации Закона Орловской области от 3 декабря 2007 года № 720-03 «О звании «Ветеран труда Орловской области» (далее - Постановление Правительства Орловской области от 25 марта 2014 года № 67) звание «Ветеран труда Орловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Орловской области:

имеющим трудовой стаж для женщин - не менее 40 лет, для мужчин - не менее 45 лет, из которого трудовой стаж на территории Орловской области составляет: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 22 лет 6 месяцев;

награжденным Почетными грамотами и знаками отличия (кроме приуроченных к юбилейным датам) общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов, общероссийских профессиональных союзов и имеющим трудовой стаж: для женщин - не менее 20 лет, для мужчин - не менее 25 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ истица обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области с заявление на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области».

Документы были рассмотрены Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <...>. В соответствии с протоколом заседания комиссии по присвоению указанного звания №*** от ДД.ММ.ГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда <...>».

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что трудовой стаж ФИО2, учтенный в соответствии с действующим законодательством, составлял на момент обращения 35 лет 4 месяца 23 дня, что является недостаточным для присвоения звания «Ветеран труда <...>».

Обращаясь с настоящим иском в суд ФИО2 ссылается на то, что в ее трудовой стаж необоснованно не включен период учебы в институте с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ вступили в силу изменения в постановление <...> от ДД.ММ.ГГ №***, согласно которых подпункт Д пункта 2 части 2.4 «документ об образовании (время обучения в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных, которые содержат сведения о периодах учебы)» признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГ.

Соответственно с ДД.ММ.ГГ период учебы не включается в общий трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда <...>».

С заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области» ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГ, в связи с чем ответчиком обоснованно принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Орловской области».

Доводы истца о необходимости применения аналогии закона, в частности норм регулирующих порядок присвоения федерального звания «Ветеран труда», а так же норм регулирующих пенсионные правоотношения, суд не принимает во внимание, поскольку порядок присвоения звания «Ветеран труда Орловской области» регламентирован нормами субъекта Российской Федерации – Орловской области, принятым в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО7 к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании действий незаконными и признании права на присвоение звания «Ветеран труда Орловской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья О.В. Лигус

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2021.