Решение № 2А-308/2017 2А-308/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-308/2017

дело № 2а-308/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июля 2017 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Куковкиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области ФИО2 и УМВД России по Оренбургской области о признании незаконными заключения УФМС России по Оренбургской области, действий должностного лица ОМВД по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что 24 апреля 2017 года начальником ОВМ ОМВД России по Илекскому району ФИО2 на основании заключения по результатам проверки ... УФМС России по Оренбургской области у него было произведено изъятие паспорта гражданина РФ, выданного в нарушение установленного порядка, что подтверждается актом от 24 апреля 2017 года. С данным заключением он ознакомлен не был. При обращении в ОВМ ОВД по Илекскому району за получением копии указанного заключения, в его выдаче ему было отказано. Считает указанное заключение УФМС России по Оренбургской области, а также действия должностного лица-начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Илекскому району ФИО2 по изъятию у него паспорта гражданина РФ незаконными. Указывает, что он родился ... в ... Грузинской ССР. В 1991 году он вместе с родителями приехал на постоянное место жительства к своему брату А.В.Е. в с.Илек, Илекского района, Оренбургской области. В целях получения паспорта гражданина РФ, он обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года, то есть на дату вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-1. Обращает внимание, что решением Илекского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2004 года, вступившим в законную силу 10 декабря 2004 года установлен факт его постоянного проживания в с.Илек, Илекского района Оренбургской области на 6 февраля 1992 года. Утверждает, что он является гражданином России по основанию, предусмотренному ч.1 ст.13 закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года № 1948-1 и ОВД Илекского района Оренбургской области 1 февраля 2005 года ему был выдан паспорт гражданина РФ с соблюдением действовавшего на момент его выдачи законодательства. В связи с этим, действия по изъятию у него паспорта считает незаконными.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просит признать заключение по результатам проверки ... УФМС России по Оренбургской области от 4 июля 2016 года, а также действия начальника отделения по вопросам миграции отдела внутренних дел России по Илекскому району по изъятию у него паспорта гражданина Российской Федерации, оформленными актом от 24 апреля 2017 года, незаконным и обязать ОМВД России по Илекскому району выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области в судебное заседание не явился, Врио начальника ОМВД России по Илекскому району ФИО3 направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика УМВД Российской Федерации по Оренбургской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва следует, что с заявленными ФИО1 требованиями не согласны, поскольку в ходе комплексной проверки установлено, что документальные сведения, подтверждающие проживание и регистрацию ФИО1 на территории РФ на 6 февраля 1992 года, отсутствуют. Обращают внимание, что согласно определению Конституционного суда РФ от 8 ноября 2005 года № 402-О, факт постоянного проживания на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, установленный в судебном порядке, не отнесен законодательством к правообразующим юридическим фактам, служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство.

Административный ответчик начальник ОВМ ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца и представителей административных ответчиков.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать соблюдение требований нормативных актов (п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС) возложена законом на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствие с ч. 7 ст. 4 Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствие с п. 51 Положения о порядке рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновение сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В обоснование возражений на иск административным ответчиком представлено заключение проверки материалов комплексной проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, а также обоснованности выдачи ОВД Илекского района Оренбургской области паспорта гражданина Российской Федерации серии ... от ..., утвержденным ..., из которого следует, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, вышеуказанный паспорт выдан в нарушение установленного порядка. Решение о признании паспорта недействительным суду не представлено.

Административный истец ФИО1 оспаривает указанное заключение и не согласен с тем, что изъятый у него паспорт был выдан в нарушение установленного порядка.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствие с п. 4 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года N 178, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

Как установлено судом, решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка соответствующим должностным лицом (руководителем территориального органа ФМС) не принималось. Оспариваемое Заключение таким решением признано быть не может. Следовательно, оснований для изъятия паспорта у ФИО1, у ОВМ ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области не имелось. В указанной части оспариваемое заключение не может быть признано законным.

Согласно п. 2 Положения от 11 марта 2014 года N 178 выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, а именно:

оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем;

оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта;

выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации;

выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации;

выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Из содержания искового заявления и представленных материалов следует, что ФИО4 родился ... в Грузинской ССР.

Обосновывая свои административные исковые требования, ФИО1 указывает, в том числе на то обстоятельство, что с 1991 года он постоянно проживал на территории Российской Федерации в с.Илек, Илекского района Оренбургской области.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2004 года, установлен факт постоянного проживания ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., в с.Илек Илекского района Оренбургской области Российской Федерации, на 6 февраля 1992 года. Решение вступило в законную силу 10 декабря 2004 года.

6 сентября 2002 года Илекским РОВД ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ ..., на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии ..., выданного ... Цолским РОВД Грузинской СССР, в связи с обменом.

Из материалов дела установлено, что ... ФИО1 был документирован Илекским РОВД ... паспортом гражданина РФ ..., в связи с утратой паспорта ..., выданного 6 сентября 2002 года ОВД Илекского района.

В соответствии с пунктом 8.4 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 28 декабря 2006 года N 1105 (ред. от 11 января 2008 года) для получения паспорта гражданин представляет документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2017 года начальником ОВМ ОМВД России по Илекскому району ФИО2 у ФИО1, был изъят паспорт гражданина Российской Федерации серия ..., выданный 1 февраля 2005 года ОВД Илекского района Оренбургской области, о чем составлен соответствующий акт от 24 апреля 2017 года, утвержденный врио начальника ОМВД России по Илекскому району ФИО5

Основанием для изъятия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, послужило заключение от 4 июля 2016 года, утвержденное начальником УФМС России по ..., согласно которому паспорт на имя гражданина Российской Федерации ФИО1, ..., выданный 6 сентября 2002 года ОВД Илекского района Оренбургской области, признан выданным в нарушение установленного порядка, паспорт гражданина Российской Федерации ... от 1 февраля 2005 года, оформленный в ОВД Илекского района Оренбургской области на имя ФИО1 признан недействительным, так как он оформлен на основании паспорта гражданина Российской Федерации серия ....

Согласно действовавшей до 01 июля 2002 года ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 января 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. Указанный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Решением Илекского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2004 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года

Согласно информации, содержащейся в мотивировочной части оспариваемого заключения, изъятый в ФИО1 паспорт, был выдан взамен утраченного.

Вместе с тем, из решения Илекского районного суда Оренбургской области от 30 ноября 2004 года следует, что ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года с целью получения нового паспорта гражданина России.

Как указано в мотивировочной части вышеуказанного решения, от установления факта проживания заявителя на территории России на 6 февраля 1992 года у заявителя зависит возникновение права на получение гражданства Российской Федерации и получения паспорта гражданина РФ.

Таким образом, факт проживания ФИО1 на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года установлен вступившим в законную силу судебным решением.

В силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Поскольку факт постоянного проживания ФИО1 на 6 февраля 1992 года на территории Российской Федерации был установлен вступившим в законную силу судебным решением, оснований для изъятия у него ранее выданного паспорта гражданина Российской Федерации в соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона не имелось. То есть, паспорт гражданина Российской Федерации ... от ... ФИО1 был выдан ОВД Илекского района Оренбургской области на законных основаниях.

Содержащиеся в оспариваемом Заключении от 4 июля 2016 года выводы, что оснований (документально подтверждающих фактов) для признания ФИО1 гражданином Российской Федерации в соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона "О гражданстве" от 28 января 1992 года, не установлено, гражданство Российской Федерации у ФИО1, отсутствует, сделаны в нарушение положений ст. 13 ГПК РФ, в соответствие с которыми вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Другие основания, предусмотренные п. 2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 марта 2014 года N 178, в оспариваемом Заключении отсутствуют.

Фактов использования заявителем при приобретении гражданства подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об наличии установленной законом совокупности условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, несоответствующими требованиям закона или иного нормативно-правового акта и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия по изъятию паспорта приняты и совершены уполномоченным органом в нарушение установленного законом порядка. Вывод о том, что ФИО1 гражданином Российской Федерации не является и паспорт гражданина РФ выдан ему в нарушение установленного порядка, суд признает необоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку по результатам оспариваемого Заключения произошло ущемление прав и свобод административного истца, нарушенные права подлежат восстановлению путем выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области, начальнику ОВМ ОМВД России по Илекскому району Оренбургской области ФИО2 и УМВД России по Оренбургской области о признании незаконными заключения УФМС России по Оренбургской области, действий должностного лица ОМВД по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации и обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации, удовлетворить.

Признать заключение по результатам проверки № 1... УФМС России по Оренбургской области от 4 июля 2016 года, действия начальника отделения по вопросам миграции отдела внутренних дел России по Илекскому району Оренбургской области по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации у ФИО1 по акту от ..., незаконным.

Обязать ОМВД России по Илекскому району выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Илекский районный суд Оренбургской области.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов