Решение № 2-349/2021 2-349/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-349/2021

Дело №2-349/2021

59RS0044-01-2021-000234-35 подлинник


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Горнозаводск 11 марта 2021 года.

Чусовской городской суд Пермского края ( постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в составе:

председательствующего судьи Башировой А.А.,

с участием представителя истца- помощника прокурора Горнозаводского района Аскаровой Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Маркеловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горнозаводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению « Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского округа о возложении обязанности выделить денежные средства и оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением,

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского округа ( далее по тексту- МАДОУ « Детский сад №37») об обязании в срок до 31.10.2021 оборудовать по всему периметру территорию объекта образования, расположенного по адресу: п. Теплая Гора Горнозаводского городского округа, ул. Победы,7 ограждением, оснастить здание стационарными или ручными металлоискателями, к администрации Горнозаводского городского округа в срок до 01.08.2021 выделить необходимые денежные средства МАДОУ «Детский сад №37» для устранения нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Горнозаводского района помощник прокурора Аскарова Н.А. отказалась от исковых требований к МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая гора Горнозаводского городского округа в части оснащения здания образования, расположенного по адресу: пос. Теплая Гора Горнозаводского округа, ул. Победы,7 стационарными или ручными металлоискателями в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора образовательным учреждением. Определением суда от 11.03.2021 производство по делу в данной части к указанному ответчику прекращено.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал. Суду представил уточнения исковых требований в части срока, в течение которого должна быть исполнена обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в котором просил обязать МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского городского округа в срок до 01.09.2022 оборудовать по всему периметру территорию объекта образования, расположенного по адресу: п. Теплая Гора Горнозаводского городского округа, ул. Победы,7 ограждением, обязать администрацию Горнозаводского городского округа в срок до 01.08.2022 выделить необходимые денежные средства МАДОУ «Детский сад №37» для устранения нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования. Суду пояснил, что прокуратурой Горнозаводского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского округа, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ « Детский сад №37» п. Теплая Гора, в нарушение положений пп.»и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: ограждение, установленное по периметру объекта образования, имеет повреждения, ветхое, деформировано, частично накренилось, требует замены. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации. Просила обязать администрацию Горнозаводского городского округа в срок до 01.08.2022 выделить необходимые денежные средства МАДОУ «Детский сад №37» для устранения нарушения законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования, а также обязать МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского городского округа в срок до 01.09.2022 оборудовать по всему периметру территорию объекта образования, расположенного по адресу: п. Теплая Гора Горнозаводского городского округа, ул. Победы,7 ограждением.

Ответчик МАДОУ « Детский сад №37» п. Теплая Гора Горнозаводского городского округа, извещенные судом надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явились. Представили заявление о рассмотрении дела без участия представителя. С исковыми требованиями прокурора согласны. Также пояснили в своем отзыве, что требования прокурора относительно оснащения образовательного учреждения металлоискателями в настоящее время в добровольном порядке удовлетворены. ДОУ приобретено необходимое количество металлоискателей согласно договора №224/2021 от 04.01.2021, заключенного с ИП ФИО2 Денежные средства за металлоискатели перечислены МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая Гора исполнителю на основании платежного поручения №3934 от 11.03.2021.

Представитель ответчика администрации Горнозаводского городского округа Мухамедзянова Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Горнозаводского района, с учетом уточнений, признала, не оспаривала доводы искового заявления.

Третье лицо управление образования администрации Горнозаводского городского округа, извещенные судом надлежащим образом о слушании дела, просили о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся и воспитанников.

В силу ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими органами.

Кроме того, частью 13 статьи 30 ФЗ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения РФ и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ ( далее- Требования).

В соответствии с пунктами 17,24 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Судом установлено, что МАДОУ « Детский сад №37», расположенный по адресу: Горнозаводский округ, <...> является муниципальным автономным дошкольным общеобразовательным учреждением, что следует из его Устава. Учредителем МАДОУ « Детский сад №37» является муниципальное образование Горнозаводский городской округ в лице уполномоченного органа Управления образования, собственником имущества также является муниципальное образование Горнозаводский городской округ.

Прокуратурой Горнозаводского района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МАДОУ «Детский сад №37» пос. Теплая Гора Горнозаводского округа, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в МАДОУ « Детский сад №37» п. Теплая Гора, в нарушение положений п.17, пп. «и» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: ограждение, установленное по периметру объекта образования, имеет повреждения, ветхое, деформировано, частично накренилось, требует замены. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации, что подтверждается актом проверки образовательного учреждения от 11.01.2021г. ( л.д.8-13), сведениями из образовательного учреждения ( л.д.39-41) и не оспаривается ответчиками.

Отсутствие надлежащей системы ограждения территории дошкольного образовательного учреждения свидетельствует о террористической уязвимости МАДОУ «Детский сад №37» п. Теплая Гора и о ненадлежащей профилактике терроризма на территории Горнозаводского городского округа.

Из приведенных выше норм права следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является оборудование ограждения территории образовательного учреждения.

Кроме того, администрация Горнозаводского городского округа является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовой возможности.

Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы как несовершеннолетних воспитанников дошкольного учреждения, так и других работников, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и указанных нормативно-правовых актах.

Учитывая, что требования законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности со стороны ответчиков, являющихся субъектами противодействия терроризму, не соблюдаются по настоящее время, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по оборудованию ограждения территории дошкольного образовательного учреждения требуется решение вопроса финансирования, отсутствие возражений ответчиков относительно срока исполнения обязанности, срок исполнения решения суда в отношении ответчика администрации Горнозаводского городского округа суд определяет до 01.08.2022г., как и заявлено прокурором.

Указанный срок исполнения решения суда является разумным и достаточным, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда полностью либо в части до истечения определенного судом срока.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в образовательном учреждении людей, срок исполнения МАДОУ « Детский сад №37» пос. Теплая Гора возложенной на них судом обязанности суд определяет до 01.09.2022 года, как заявлено в исковых требованиях прокурора.

Руководствуясь ст. 194, 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Горнозаводского городского округа в срок до 01.08.2022 года выделить необходимые денежные средства Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №37» поселка Теплая Гора Горнозаводского городского округа для устранения нарушений законодательства об обеспечении безопасности антитеррористической защищенности в части оборудования ограждения по всему периметру территории объекта образования, расположенного по адресу: Горнозаводский городской округ. <...>.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №37» поселка Теплая Гора Горнозаводского городского округа в срок до 01.09.2022 года оборудовать по всему периметру территорию объекта образования, расположенного по адресу: Горнозаводский городской округ. <...>, ограждением.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводск) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А.Баширова.