Решение № 2-484/2025 2-484/2025~М-496/2025 М-496/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-484/2025

УИД 14RS0015-01-2025-000845-55

№ 2- 484/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Майя 17 декабря 2025 г.

Мегино - Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Соловьева А.В.,

при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Мегино-Кангаласского района РС (Я) - Егоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мегино-Кангаласского района РС (Я) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 (далее - истец) обратился в Мегино - Кангаласский районный суд РС(Я) с иском к ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ №2568 от 31.12.2022 г. «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на ее получение с 01.01.2023 по 29.02.2024 г., возложении обязанности включить истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 и направить указанный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г.

В обоснование исковых требований указано, что по обращению работников ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о нарушении прав медицинских работников на государственную социальную поддержку, прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что работники противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», в том числе истец, как медицинская сестра, с 01.01.2023 г. не включены в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительством РФ от 31.12.2002 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», поскольку ее должность не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируется за счет средств государственного бюджета РС (Я). До принятия постановления Правительства РФ от 21.03.2024 г. №343, с 01.01.2023 г. по 29.02.2024 г. право на специальную социальную выплату имели все работники, указанные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства РФ №2568, а после внесения изменений, - с марта 2024 г. только медицинские работники, оказывающие медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования или территориальных программ обязательного медицинского страхования.

На судебное заседание, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились истец, представитель ответчика и третьи лица - представители Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я), Министерства здравоохранения РС (Я) и Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я).

Истец, представитель ответчика и представитель третьего лица Территориального Фонда обязательного медицинского страхования РС (Я) причину неявки не сообщили, ходатайств не заявили.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения РС (Я) и Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по РС (Я) направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца - старшего помощника прокурора Егоровой С.В., суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Егорова С.В. исковое заявление полностью поддержала, и, ссылаясь на изложенные в иске доводы, просит удовлетворить исковые требования.

Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N323-ФЗ) в предмет регулирования названного закона включены, в том числе, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона N 323-ФЗ определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. №2568) (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.) отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, перечислены в подпунктах «а»-«л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции, действовавшей до 01.03.2024 г.), согласно которому специальная социальная выплата предусмотрена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. (Далее – Правила)

В соответствии с пунктами 3, 4 указанных Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования; для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно подп. «д» п.1 Разъяснений, с 01.01.2023 специальная социальная выплата осуществляется в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц

Из приведенного содержания п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 в указанной редакции следует, что условием для специальной социальной выплаты являлось участие медицинской организации в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. При этом условие о том, что медицинский работник, претендующий на данную выплату, должен непосредственно участвовать в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, отсутствовало.

Следовательно, с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты подлежали выплате при наличии совокупности следующих условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и непосредственно принимать участие в оказании медицинской помощи в рамках указанных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в абзац 1 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 внесены изменения, действующие с 1 марта 2024 г., согласно которым условия ее выплаты дополнены - помимо изложенных выше условий право на специальную социальную выплату предусмотрено только для тех медицинских работников, которые непосредственно оказывают медицинскую помощь в рамках базовой либо территориальной программ обязательного медицинского страхования (за исключением медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах "а" - "л" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, а после внесения изменений в названное постановление постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 г. № 343 - с 1 марта 2024 г. только те медицинские работники, которые оказывают медицинскую помощь в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранении РС (Я) от 08 июля 2020 г., относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную, специализированную стационарную и поликлиническую помощь населению Мегино-Кангаласского района, т.е. оказывает гражданам медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования

Согласно п. 1.9.2 Устава и свода предельной штатной численности учреждения на 2023 г., Противотуберкулезный диспансер им. Ф.П. Пивоваровой является амбулаторно-поликлиническим структурным подразделением ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница».

Из материалов дела также следует, что истец с 29 января 2001 г. по настоящее время состоит в трудовых отношениях с ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», замещает должность медицинской сестры участковой противотуберкулезного диспансера, что подтверждается приказом №1094 от 29.01.2001 г., трудовым договором от 01 июля 2010 г., а также справкой специалиста отдела кадров ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская ЦРБ» от 25.09.2025 г.

Полная занятость истца в должности медицинской сестры участковой противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., подтверждается представленными табелями учета использования рабочего времени в указанный период.

В соответствии с п. 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н, действовавшей до 31 августа 2023 г., а также п. 9.25 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказ Минздрава России от 02.05.2023 N 205н, действующей с 01.09.2023 г., должность медицинской сестры участковой относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры участковой, утвержденной главным врачом, медицинская сестра участковая относится к категории специалистов, на должность медицинской сестры участковой принимается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программе подготовки специалистов среднего «сестринское дело» или «лечебное дело», «акушерское дело» и дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки по специальности «сестринское дело».

При рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось, что истец имеет соответствующее образование для занимаемой должности и в спорный период выполняла должностные обязанности медицинской сестры участковой в соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности.

Таким образом, на основании исследования представленных доказательств, судом установлено, что истец в период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. относилась к категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, поскольку в указанный период осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры процедурной противотуберкулезного диспансера ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница», которая входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой и территориальной программ обязательного медицинского страхования.

Вместе с тем, в период с 1 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г. истец не включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соответствующая выплата в указанный период ей не производилась.

Вопреки доводам ответчика, финансирование работников противотуберкулезного диспансера им. Ф.П. Пивоваровой ГАУ РС (Я) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Положения постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", согласно которым внесены изменения в абз. 1 пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, действующие с 01.03.2024 г., устанавливающие специальную социальную выплату для медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не распространяется на правоотношения, возникшие до 1 марта 2024 г. и не исключает право истца, как медицинского работника, на специальные социальные выплаты до внесения указанных изменений.

Включение работников в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и его предоставление в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится к полномочиям медицинской организации в рамках существующих между сторонами трудовых отношений.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец на основании подп.9 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района РС(Я) ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО2 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты и возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, - удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г.

Возложить на Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» обязанность включить работника ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РС (Я) для осуществления выплаты за период с 01 января 2023 г. по 29 февраля 2024 г., исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.

Идентификатор истца ФИО2: паспорт гражданина РФ серии №.

Идентификатор ответчика Государственное автономное учреждение Республики Саха (Якутия) «Мегино-Кангаласская центральная районная больница»: ОГРН <***>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: . Соловьев А.В.

.
.

Решение в окончательной форме принято 29 декабря 2025 г.