Решение № 2А-49/2017 2А-49/2017~М-43/2017 М-43/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-49/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Замиховской А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-49/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО3, в котором просила признать незаконным решение начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник 3 отдела) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её доверителя на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищная субсидия), обязать названное должностное лицо отменить указанное решение и вынести решение о принятии ФИО3 и членов его семьи на упомянутый учёт.

Как в административном исковом заявлении, так и в судебном заседании представитель административного истца в обосновании заявленных требований указала, что её доверитель проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № он уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на таковой, а приказом № исключён из списков личного состава воинской части. При этом на момент увольнения с военной службы его выслуга лет составляла более 20 лет в календарном исчислении. 3 ноября 2016 года её доверитель обратился в 3 отдел с просьбой о принятии его на состав семьи четыре человека на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии. Однако оспариваемым решением ему было отказано в принятии на указанный учёт в связи с представлением документов, не подтверждающих его право состоять на таком учёте - обращение с соответствующим заявлением после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Анализируя действующее законодательство, названный представитель пришла к выводу о том, что оспариваемое решение нарушает право её доверителя на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Представитель административного ответчика требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются жилыми помещениями от Министерства обороны Российской Федерации при заявлении ими о своём праве на такое обеспечение до дня исключения их из списков личного состава воинской части. Поскольку административный истец подал соответствующее заявление лишь 3 ноября 2016 года - после исключения его из списков личного состава воинской части, то есть после утраты статуса военнослужащего, он право на принятие на упомянутый учёт и, соответственно, на обеспечение жильём от названного ведомства не имеет.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный истец в суд не прибыл, при этом ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № административный истец уволен с военной службы на основании п. «а» ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть по достижении предельного возраста пребывания на таковой, и с 14 сентября этого же года исключён из списков личного состава войсковой части №.

Согласно копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день поступившего в 3 отдел <...> последний просит принять его с членами семьи на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилищной субсидии.

Из копий решения начальника 3 отдела от ДД.ММ.ГГГГ № и сообщения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, отказано в принятии на соответствующий учёт. При этом имеется ссылка на обращение административного истца с упомянутой просьбой после своего увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, то есть после утраты статуса военнослужащего.

Как установлено ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы, в том числе по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Как предусмотрено ч. 14 ст. 15 Закона, обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы, в том числе по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения.

Как определено п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Закона право на предоставление жилых помещений, нуждающимися в жилых помещениях они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) в уполномоченный орган, с приложением необходимых документов.

Анализ приведённых выше норм действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, осуществляют принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях в целях последующего обеспечения таковыми помещениями за счёт средств федерального бюджета только лиц, обладающих статусом военнослужащих.

Поскольку административный истец был уволен с военной службы и утратил статус военнослужащего до обращения в 3 отдел с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в предоставлении жилищной субсидии, он не обладает правом на обеспечение жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В этой связи довод представителя административного истца об обратном, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Между тем, он как гражданин Российской Федерации имеет право на общих основаниях обратиться по вопросу принятия его на жилищный учёт в соответствующий орган местного самоуправления в порядке, установленном главой 7 ЖК РФ.

Довод того же лица о том, что её доверитель 23 августа 2016 года, то есть до своего исключения из списков личного состава воинской части, обращался в 3 отдел с соответствующим заявлением, где была установлена неполнота необходимых для принятия на жилищный учёт документов, правового значения не имеет, поскольку жилищные органы регистрируют и ставят на соответствующий учёт военнослужащих на основании их заявлений и приложенных к ним документов, тогда как административным истцом заявление в установленном порядке подано не было, а действия должностных лиц жилищного органа, связанные с отказом в принятии или с возвращением такого заявления, не были признаны незаконными. По этим же основаниям не имеет правового значения обращение административного истца в жилищный орган в 2012 году.

Несостоятелен довод этого представителя о том, что командованием воинской части не было принято необходимых мер к постановке её доверителя на жилищный учёт, так как из указанных выше правовых норм следует, что военнослужащий лично обязан обратиться в жилищный орган с соответствующим заявлениям в целях принятия его на упомянутый учёт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № ФИО3 об оспаривании действий начальника 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

Секретарь судебного заседания А.В. Замиховская