Решение № 2-1974/2021 2-1974/2021~М-1294/2021 М-1294/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-1974/2021

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2021 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Алферьевской С.А.,

при секретаре Шевкиной М.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1974/2021 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное), Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), требуя признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера: <адрес> типография с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ОГБУЗ «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> досрочно назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 50 лет. ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР в Киренском районе Иркутской области решением № отказало в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, в связи с отсутствием стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В решении указано, что стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 14 лет 02 месяца 01 день, при требуемом не менее 20 лет, право на досрочную пенсию наступит по достижению возраста 51.8 лет. По достижению указанного возраста ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в Государственное учреждение - Управление ПФ РФ в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) вынесло решение № об отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона, в связи с отсутствием требуемого стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В решении № указано, что стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 12 лет 08 месяцев 17 дней, при требуемом не менее 17 лет. Не согласившись с вынесенными решениями, обратилась в Государственное учреждение - Отделение ПФ РФ по Иркутской области с жалобой, получила ответ, в котором указано, что в вынесенном решении № льготный стаж 14 лет 02 месяца 01 день указан неверно, стаж составляет 12 лет 08 месяцев 17 дней; вынесенное решение № правомерно. В ДД.ММ.ГГГГ года посредством государственного портала Госуслуг снова подала заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости и ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление о вынесении положительного решения и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ ей направлено решение № Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) об отмене решения об установлении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона, в связи с отсутствием стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Также ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление ПФ РФ в <адрес> (межрайонное) направило решение № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в котором указано, что стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 10 лет 07 месяцев 19 дней, при требуемом 20 лет. Считает, что Пенсионный фонд грубо нарушает ее право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Ее стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 14 лет 8 месяцев 14 дней. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера до ДД.ММ.ГГГГ, при подсчете трудового стажа для назначения пенсии стаж исчисляется в полуторном размере. До ДД.ММ.ГГГГ ее стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 6 лет 6 месяцев 4 дня, соответственно при подсчете стажа он должен быть учтен как стаж работы равный 9 годам 9 месяцам 6 дням. Таким образом, общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составляет 18 лет 0 месяцев 20 дней. Считает, что я имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента наступления возраста 50 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена ответчиков Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное), Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) их правопреемником Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явилась, реализовала право на участие в судебном заседании путем направления представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования уточнила, просила признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным; обязать ответчика досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. От исковых требований о признании незаконными решений об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании включить периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости отказалась, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> ФИО3 требования ФИО1 не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:

- женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях (пункт 2);

- мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (пункт 6).

В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, г. Киренск Иркутской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению согласно приложению.

В соответствии с п. 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 6 Перечня регламентировано, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:

а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий";

б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Пунктом 115 Перечня предусмотрено, что документом, подтверждающим, что гражданин состоит в трудовых отношениях с работодателем, является трудовая книжка гражданина; документ, выданный работодателем.

В силу норм действующего законодательства периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Из системного толкования положений пунктов 6, 12, 115 Перечня следует, что действующим законодательством не установлен исключительный перечень документов, подтверждающих льготный страховой стаж. Помимо трудовой книжки как основного доказательства факта занятости на соответствующих видах работ, такими доказательствами могут быть любые иные документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», представив свидетельства о рождении детей ФИО4 Юлии и ФИО5.

Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киренском районе Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, Управлением учтены периоды работы ФИО1 общей продолжительностью 14 лет 02 месяца 01 день, в том числе в <адрес>ной типографии, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО1, ИП ФИО10, ОГБУЗ «<адрес> больница», ООО «<данные изъяты>», а также период получения пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд находит его законным.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» правом на досрочное пенсионное обеспечение наделены женщины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, по подсчетам Управления у ФИО1 составил 14 лет 02 месяца 01 день, что менее требуемой продолжительности в 20 лет. С учетом уменьшения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в районах Крайнего Севера, возраст для возникновения у ФИО1 права на досрочное назначение пенсии определен 51 год и 8 месяцев.

В ходе судебного разбирательства стороной истца не оспорено, что право на досрочное пенсионное обеспечение по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» на момент обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> у ФИО1 не возникло, вместе с тем, заявлено о наличии у ФИО1 права на назначение досрочной страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», как женщине, родившей двух и более детей, достигшей возраста 50 лет, при наличии страхового стажа не менее 20 лет и стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

С данным доводом стороны истца суд согласиться не может, поскольку требуемый стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, продолжительностью 17 лет, у ФИО1 отсутствует.

В силу прямого указания, содержащегося в п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», для досрочного назначения пенсии по данному основанию стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, должен составлять 17 календарных лет.

Возможность льготного исчисления стажа работы в РКС или МКС в полуторном размере, как того просит истец, пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона не предусмотрена.

Положениями статьи 94 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляются в полуторном размере.

Указанными статьями регулировалось назначение пенсий на общих основаниях (ст. 10), на льготных основаниях (ст. 11), в связи с особыми условиями труда (ст. 12), по инвалидности вследствие трудового увечья и профессионального заболевания.

Назначение пенсии в связи с работой на Крайнем Севере, регулировалось иной нормой Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а именно статьей 14, в соответствии с которой пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Иного порядка льготного назначения пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, законодательством не предусматривалось.

Напротив, как ранее действовавшее, так и действующее сейчас законодательство (п. п. 2, 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях») прямо предусматривают исчисление стажа работы в РКС и МКС исключительно в календарном порядке.

Кроме того, как разъяснено в пп. «б» п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», продолжительность периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке по их фактической продолжительности независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для аналогичных периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж для определения права на пенсию, было предусмотрено льготное исчисление (например, периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчислялись в полуторном размере).

При таких обстоятельствах, учитывая, что требуемой продолжительности стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, у ФИО1 на момент обращения в Управление не имелось, то есть право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 и п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» у нее не возникло, Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> правомерно принято решение от 10.01.2018 № 01/01/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Оснований для признания данного решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, равно как и для возложения на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, суд не усматривает, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 29.06.2021.