Решение № 3А-28/2025 3А-28/2025~М-42/2025 М-42/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 3А-28/2025

Дело № 3а-28/2025

43OS0000-01-2025-000111-24

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 16 июля 2025 года

Кировский областной суд в составе судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Цехан К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (далее – Федерация, общественная организация) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что ею не устранены нарушения законодательства Российской Федерации, выявленные в ходе документарной проверки, отраженные в акте проверки и вынесенного в адрес организации предупреждения, допускались нарушения сроков сдачи ежегодной отчетности.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО2, представитель Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – УФНС России по Кировской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях) право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

В силу части 1 статьи 7 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.1, пунктом 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными организациями признаются добровольные объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения иных не противоречащих закону целей. Общественная организация является одной из организационно-правовых форм некоммерческой корпоративной организации.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Федеральным законом от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) (пункт 1 статьи 1 данного закона).

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (часть 4 статьи 3 Закона об общественных объединениях).

Решение о государственной регистрации Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» в качестве юридического лица принято 04 мая 2012г. Управлением Министерства юстиции (л.д.35).

16 мая 2012г. УФНС России по Кировской области сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.35).

Федерация действует на основании устава в редакции от 29 мая 2012г. (л.д.17-31).

В соответствии с положениями пунктов 3.1, 3.7, 3.15 устава высшим руководящим органом Федерации является общее собрание членов, к исключительной компетенции которого относится избрание Председателя и досрочное прекращение его полномочий. Председатель Федерации избирается на четырехлетний срок, без доверенности представляет ее в отношениях с международными, зарубежными и отечественными юридическими лицами и гражданами.

Согласно протоколу № 1 общего собрания членов Федерации от 22 сентября 2014г. председателем общественной организации избран ФИО2 (л.д.36).

Сведения о ФИО2 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации, содержатся в ЕГРЮЛ. Изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Организации, в ЕГРЮЛ не вносились (л.д.40-44).

В период с 01 по 29 марта 2023г. Управлением Министерства юстиции проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным её учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, составлен акт от 29 марта 2023г. (л.д.51-65).

29 марта 2023г. Управлением Министерства юстиции в адрес Федерации вынесено предупреждение № 00074323-П со сроком исполнения до 01 июня 2023г. (л.д.66-68).

14 декабря 2023г. Управлением Министерства юстиции внесено представление № 00034323-ПР о нарушении общественной организацией Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершении действий, противоречащих уставным целям, и предписано в срок до 01 февраля 2024г. включительно устранить нарушения, представить подтверждающие документы (л.д.69-72).

09 февраля 2024г. распоряжением Управления Министерства юстиции приостановлена деятельность Федерации на 5 месяцев (л.д. 76-77).

02 ноября 2024. в целях понуждения Федерации к устранению выявленных в ее деятельности нарушений в адрес председателя общественной организации ФИО2 направлено уведомление о необходимости исполнения представления Управления Министерства юстиции от 14 декабря 2023г. № 00034323-ПР в срок до 16 декабря 2024г. (л.д.82-84).

До настоящего времени нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности Федерации, не устранены.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях одним из оснований ликвидации общественного объединения является не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 27 декабря 2016г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», при рассмотрении дела о ликвидации объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Согласно предупреждению начальника Управления Министерства юстиции от 29 марта 2023г. положения устава Федерации не соответствуют требованиям статей 8, 20 Закона об общественных объединениях, статьи 14 Закона о некоммерческих организациях, пункту 2 статьи 65.3, пункту 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 предупреждения).

По мнению административного истца, в уставе Федерации к исключительной компетенции общего собрания общественной организации не отнесены следующие вопросы:

об утверждении годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации;

о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации;

об утверждении аудиторской организации или индивидуального аудита общественной организации;

образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа;

о приеме в члены общественной организации и исключения из числа членов такой организации.

В уставе Федерации не определен порядок принятия решений председателем, ответственным секретарем, исполнительным директором Федерации, ревизионной комиссией, не содержится сведений об имущественных правах и обязанностях членов Федерации, не предусмотрены права Федерации и ее структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом.

В нарушение положений части 2 статьи 29 Закона об общественных объединениях, пункта 7 статьи 32 Закона о некоммерческих организациях, Федерация не проинформировала и не представила в Управление Министерства юстиции необходимые документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации (пункт 2 предупреждения).

В нарушении положений абзаца 3 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях Федерация не исполняет обязанность по ежегодному опубликованию отчетов об использовании своего имущества (пункт 3 предупреждения).

В нарушение положений абзаца 1 статьи 8 Закона об общественных объединениях, пункта 1 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации общественная организация не отвечает обязательным требованиям к корпоративной некоммерческой организации, а именно наличию необходимого количества членов (пункт 4 предупреждения).

В нарушение положений пункта 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 20 Закона об общественных объединениях в Федерации отсутствует постоянно действующий руководящий орган - Правление, а также контрольно-ревизионный орган - ревизионная комиссия (пункт 5 предупреждения).

Перечисленные нарушения нашли свое подтверждение в материалах административного дела.

Распоряжение начальника Управления Министерства юстиции от 09 февраля 2024г. № 62-р о приостановлении деятельности Федерации вынесено с соблюдением процедуры, предусмотренной статьей 42 Закона об общественных объединениях.

В административном исковом заявлении Управлением Министерства юстиции так же обращено внимание суда на следующие нарушения.

Согласно абзацам 4, 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях общественное объединение обязано ежегодно информировать:

орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений (часть 2 статьи 29 Закона об общественных объединениях).

В нарушение указанных норм Федерацией не представлена в Управление Министерства юстиции информация о продолжении деятельности в 2025г., отчет ОН0003 за 2024г., сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Федерации и об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях определено, что основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об обоснованности доводов административного истца о том, что Федерацией допущены в своей деятельности неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, которые носят систематический характер. Общественная организация в течение длительного времени не предпринимает никаких мер к устранению выявленных неоднократных и грубых нарушений законодательства, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения действующего законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу части 1 статьи 26, части 3 статьи 44 Закона об общественных объединениях общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 13 января 2023г. № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы, в Кировской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

Как указывалось ранее, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях самостоятельным основанием ликвидации общественного объединения является не устранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

В данном случае ликвидация такого общественного объединения как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.

Ликвидировать Кировскую областную общественную организацию «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Исключить сведения о Кировской областной общественной организации «Федерация горнолыжного спорта и сноуборда Кировской области» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 года.

Судья Сметанина О.Н.