Решение № 2-3485/2017 2-3485/2017~М-3409/2017 М-3409/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-3485/2017

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре судебного заседания Цыдыповой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.Улан-Удэ об обязании предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законного представителя ФИО5 обратились в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ с требованием об обязании ответчика предоставить им по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории населенного пункта – г.Улан-Удэ, общей площадью не менее кв.м, жилой площадью не менее кв.м в составе не менее 2-х жилых комнат, взамен признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации (пожар).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., в результате которого была полностью уничтожена ... которой на праве социального найма проживали истцы. В результате пожара было также уничтожено полностью принадлежащее семье имущество на сумму 2,5 млн. руб. По результатам пожара Распоряжением Администрации ... ...-ра от ДД.ММ.ГГГГ был веден режим чрезвычайной ситуации. Распоряжением Администрации ... ...-р от ДД.ММ.ГГГГ дом по ... был признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время указанный дом снесен. Уведомлением Администрации Советского района от ДД.ММ.ГГГГ ... семья С-вых была признана малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Полагают, что Администрация ... с момента признания жилого дома по ... аварийным и подлежащим сносу обязана была предоставить семье С-вых в составе 5 человек вне очереди как малоимущим и нуждающимся в жилье жилое помещение.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, а также представитель истца ФИО2 – ФИО7 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, настаивали на удовлетворении заявленных ими требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ на основании доверенности ФИО8 исковые требования истца не признала в полном объеме по доводам письменных возражений на исковое заявление. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО2 и членам его семьи: ФИО3 – супруга, ФИО4 – сын, ФИО9 – дочь, на основании ордера ... от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение в коммунальной ..., расположенной по адресу: ....

В соответствии с ответом ..., по результатам проверки было установлено, что ..., расположенная по адресу: ..., является коммунальной с общей площадью 61,4 кв.м. В частной собственности находится площадь 25 кв.м, площадь 28,7 кв.м является муниципальной и передана ФИО1, остальная площадь 7,7 кв.м является местом общего пользования.

Далее судом установлено, что истцы зарегистрированы по адресу указанной квартиры.

ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по ... случился пожар.

Распоряжением Администрации ... ...-ра от ДД.ММ.ГГГГ на жилом доме по ... был введен режим «Чрезвычайная ситуация».

Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, назначенная Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного ..., расположенного о адресу: ... аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации ... ...-р от 25.01.2017 г. вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Обращаясь в суд, истцы просят обязать Администрацию г.Улан-Удэ предоставить им жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Так, в соответствии с положениями п. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

Положениями статей 86, 87 ЖК РФ предусматривается обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления предоставить другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма выселяемым из него гражданам, в случаях, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания.

При этом, право на предоставление жилья по условиям договора социального найма, может быть реализовано с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Соответственно, предоставление жилья на условиях социального найма предполагает необходимость учета критерия нуждаемости в жилище, а несоблюдение данного требования (равно как и иных правил обеспечения жилыми помещениями) не может характеризовать такие действия как правомерные и безусловно приведет к нарушению прав иных категорий имеющих право на предоставление жилья по договору социального найма, что противоречит положениям Конституции РФ о равенстве всех граждан.

Указанные выводы основаны, в том числе, на позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 4 апреля 2017 г. № 45-КГ16-32) и согласуются с позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 3 ноября 2009 г. № 1368-О-О.

Как установлено судом, согласно распоряжению Администрации Советского района г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО2 и члены его семьи признаны малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 5 человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Таким образом, у ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истцов жилым помещением в связи с признанием указанного выше многоквартирного жилого дома, нанимателем квартиры в котором являлся истец, аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2014 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при разрешении спора, связанного с реализацией гражданином права на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика предоставить истцам жилое помещение равнозначное ранее занимаемому по площади, благоустроенности и расположению в черте города Улан-Удэ.

При этом требования истцов о необходимости возложения обязанности на ответчика по предоставлению им вне очереди жилого помещения площадью не менее 65 кв.м в составе не менее 2-х жилых комнат, суд находит не подлежащими удовлетворению, так как в данном случае необходимость предоставления им жилого помещения во внеочередном порядке возникла в результате признания их жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, а не в связи с нуждаемостью их в жилом помещении как малоимущих, так как предоставление жилых помещений по договору социального найма лицам, нуждающимся в жилых помещениях, осуществляется в порядке очередности, ав соответствии с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Доводы стороны ответчика о том, что категориям граждан, жилые помещения которых были признаны аварийными и подлежащими сносу, должны предоставляться жилые помещения муниципальными образованиями в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями, судом не принимаются, так как жилое помещение, в котором проживали истцы, находилось в муниципальной собственности.

Кроме того, Постановлением Правительства РБ от 27.06.2013 г. № 332 «Об утверждении Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия, в 2013 - 2017 годах», утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия, в 2013 - 2017 годах». В данную программу жилой дом по ... не входит.

При таких обстоятельствах, исковые требования истцов подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 взамен утраченного другое благоустроенное применительно к условиям г.Улан-Удэ жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, равнозначное ранее занимаемому по площади и расположенное в г.Улан-Удэ, вне очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Бурятия через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

В окончательной форме решение принято 27.11.2017 г.

Судья: Е.А. Богомазова