Постановление № 5-37/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-37/2017

Дело № 5-37/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Курильск

30 мая 2017 года

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Лепёшкина А.О.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, проживающего по адресу: <адрес>, неработающего, имеющего паспорт гражданина Украины № выданный Антрацитовским ГО УМВД Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2017 года в Курильский районный суд Сахалинской области из ОМВД России по Курильскому городскому округу для рассмотрения по подведомственности поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

Настоящее дело об административном правонарушении подведомственно и подсудно для рассмотрения Курильскому районному суду Сахалинской области.

Исходя из материалов дела, сотрудниками МП ОМВД России по Курильскому городскому округу было установлено, что согласно миграционной карте серии 0315 № гражданин Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Новошахтинск» с целью работы в порядке, не требующем получения визы. ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на территорию муниципального образования «Курильский городской округ» Сахалинской области, не встал на миграционный учёт. В дальнейшем, он за получением документов, подтверждающих его право пребывания и проживания в Российской Федерации, не обращался. В результате, по истечении установленного срока пребывания на территории Российской Федерации и по настоящее время данное лицо не покинуло её территорию и согласно требованиям ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находится на территории Российской Федерации.

Деяния ФИО1 начальником МП ОМВД России по Курильскому городскому округу ФИО3 были квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ДД.ММ.ГГГГ этим должностным лицом в отношении первого было возбуждено дело о названном административном правонарушении, о чём был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к нему материалами дела ФИО1 признал факт совершения им названного административного правонарушения.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании ФИО1 изложенные выше обстоятельства, связанные с нарушением им режима пребывания и проживания в Российской Федерации, отсутствием у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклонением от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, подтвердил. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, он признал и заявил о своём раскаянии в совершении административного правонарушения. Он указал, что ранее привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ, в связи с чем был подвергнут административному штрафу, сумму которого он уплатил.

Он также указал, что в Курильский район Сахалинской области он первоначально прибыл ДД.ММ.ГГГГ для работы. Тогда же он был первоначально поставлен на миграционный учёт в ТП УФМС России по Сахалинской области в Курильском районе. Он оформлял разрешение на временное проживание в Российской Федерации. В период действия этого разрешения он проживал по месту регистрации по адресу: <адрес>-б. В пределах срока действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации он не смог оформить и подать надлежащие документы в территориальные органы УФМС России и органы внутренних дел для оформления документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Так он был впервые привлечён к административной ответственности, после чего выезжал в Украину. В ДД.ММ.ГГГГ он вновь прибыл в Курильский район Сахалинской области, где на миграционный учёт не встал и не успел в установленный срок оформить документы для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Он по настоящее время проживает по адресу: <адрес> супругой ФИО1 и дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Выехать самостоятельно в Украину он не намерен. Он знает, что на территориях Украины, непризнанной Луганской народной республики сохраняется нестабильная военно-политическая обстановка сопряжённая с боевыми действиями, участвовать в которых, он не желает. Его супруге, являющейся гражданкой Украины, предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации. Она обратилась в МП ОМВД России по Курильскому городскому округу с заявлением о переселении, в котором он указан в качестве одного из членов семьи. Данное заявление до сих пор не рассмотрено и решение по нему не принято. В настоящее время он не работает ввиду отсутствия у него документов на право пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

Помимо приведённых ФИО1 объяснений, факт совершения этим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность полностью подтверждаются исследованными в судебном заседании имеющимися в деле доказательствами, содержащимися в следующих документах:

в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

в копии миграционной карты серии № на имя ФИО1;

в копии паспорта гражданина Украины № №, выданного на имя ФИО1 Антрацитовским ГО УМВД Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

в справке МП ОМВД России по Курильскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, деяния ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что ФИО1 грубо нарушает законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ.

Общеизвестно и не подлежит доказыванию, что на территории Украины, непризнанной Луганской народной республики сохраняется нестабильная военно-политическая обстановка сопряжённая с боевыми действиями.

Суд исходит из положений ратифицированных РФ Международного Пакта от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданских и политических правах» и Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с событиями на Украине Правительство РФ принимает определённые меры, направленные на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины. Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» в связи со сложной внутриполитической ситуацией на Украине и продолжающимся ростом количества граждан Украины, прибывающих на территорию Российской Федерации в поисках убежища, Правительством РФ принято постановление от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощённом порядке».

Также, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма –было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Из материалов дела и объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, следует, что на территории Российской Федерации ФИО5 А.С. проживает в квартире по адресу: <адрес> со своей семьёй.

С учётом приведённых выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также назначение ей такого административного наказания нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

На основании постановления судьи Курильского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 за совершение аналогичного административного правонарушения было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Данное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и было обращению к исполнению в предусмотренном ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Согласно ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывая характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, смягчающего административную ответственность – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие предусмотренного п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Украины, проживающего по адресу: <адрес>, неработающего, имеющего паспорт гражданина Украины № ЕН343965 выданный Антрацитовским ГО УМВД Украины в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумма административного штрафа подлежит внесению или перечислению лицом, привлечённым к административной ответственности, на расчётный счёт УФК по Сахалинской области (ОМВД Курильского района – адрес местонахождения: 694530, <...>) № 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск (БИК 046401001, ИНН <***>, ОКТМО 64720000, код бюджетной классификации 18811690040046000140, КПП 651101001).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платёжной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

2. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором либо обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

3. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении вручить под расписку ФИО1

Судья Курильского районного суда

А.О. Лепёшкин

Копию постановления получил «___» мая 2017 года.

______________________ ( _______________________ ).

(подпись)