Решение № 2-5710/2023 2-929/2024 2-929/2024(2-5710/2023;)~М-4522/2023 М-4522/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2-5710/2023

Дело № 2-929/2024

УИД: 21RS0025-01-2023-005946-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Кудрявцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой А.Г.,

с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения незаконным в части, обязании включить период службы в армии в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отмене в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>., расходов на оплату услуг юриста за составление искового заявления в размере <данные изъяты>. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (в Канашский территориальный отдел) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа на соответствующих видах работ. При этом не были включены периоды службы в армии по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 считает данный отказ незаконным и нарушающим его права. В соответствии с Перечнем РКС и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о льготах для лиц, работавших в этих районах, местностях, утвержденных постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями к местностям, приравненным к РКС, в том числе, отнесен <адрес>. Период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пгт. <адрес>, не включенный в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, подтвержден записями в приказе командира войсковой части 44565 по строевой части от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что основной целевой задачей войсковой части был ремонт дорожно-строительной техники, поступающей с объектов БАМа. Считает, что указанные архивные справки являются документами, подтверждающими территориальную принадлежность к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и отказ в назначении досрочной пенсии является незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии, извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, в судебное заседание не явился, представив заявление, в котором указал, что просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. Период службы в армии по призыву в воинской части, располагающейся территориально в районе Крайнего Севера или приравненной к нему местности, не может быть включен в стаж работы в РКС, поскольку как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так и действующим в настоящее время пенсионным законодательством для определения права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрен зачет только периодов трудовой деятельности (фактической работы), иные периоды (служба в армии, учеба) не включаются в расчет такого стажа. В части взыскания расходов на оплату государственной пошлины, оплату услуг юриста – денежные средства, аккумулирующиеся в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, имеют строгое целевое назначение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, извещенного о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства, в судебное заседание не явился, представив суду отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просило рассматривать дело в отсутствие представителей, указало, что войсковая часть <данные изъяты> дислоцировалась в пгт. ФИО2-<адрес>. Согласно выписке из исторической справки войсковой части <данные изъяты> гг. основная целевая задача части – это ремонт дорожно-строительной техники, поступающей с объектов БАМа. Сведений об участии в строительстве Байкало-Амурской магистрали не имеется.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого льготного стажа. При этом в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не включен период службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с указанием причины: не представлены документы, подтверждающие территориальную принадлежность к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (л.д. 7-8). Стаж работы в районах Крайнего Севера определен в <данные изъяты>

Считая указанное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст. 17 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2014 г. № 651, в соответствии с п. 1 которого приравнивание к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ст. 17 данного закона) работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется путем суммирования стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стажа на соответствующих видах работ.

В целях назначения страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учитывается работа в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, которая суммируется с работой, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Правил о приравнивании к работе в районах Крайнего Севера периодов прохождения службы в армии по призыву указанное постановление не содержит.

Не содержат указанного положения и нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости. Данным постановлением предусмотрена возможность зачета периода службы в армии по призыву с учетом норм п. 109 Постановления Совмина СССР от 03.08.1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» только к периодам работы, дающим право на назначение льготных пенсий по пп. «а», «б» или «в» (основания, аналогичные основаниям, предусмотренным п. 1, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), и исключительно в целях назначения пенсии по указанным основаниям.

ФИО1 претендует на назначение пенсии по иному основанию – в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пп. «д» п. 16 постановления Совмина СССР от 03.08.1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» предусматривалось, что на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет. При этом п. 109 постановления от 03.08.1972 г. № 590 не содержит положений, которые бы позволяли приравнивать периоды обучения или службы в армии к работе, предусмотренной пп. «д» п. 16, то есть к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

П. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной и приравненной к ней службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст.ст. 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 17.10.2006 г. № 380-О, от 29.09.2011 г. № 1040-О-О, от 25.01.2012 г. № 19-О-О, от 28.01.2016 г. № 48-О).

В связи с принятием Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», после чего утратил силу Закон Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1, издано постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые регулируют порядок подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и которыми включение в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы не предусмотрено.

П. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях (за исключением случаев определения стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии в соответствии с пунктами 7 - 14 статьи 14 и трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с пунктами 6 - 9 статьи 15 настоящего Федерального закона) к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Действующий с 1 января 2015 г. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» также не предусматривает права на зачет в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы, независимо от того, где проходила данная служба.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 г. № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающей право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Таким образом, данным нормативным актом предусмотрено включение периода службы в армии в стаж работы в районах Крайнего Севера именно и только для получения льгот, установленных перечисленными Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г., которые не регламентируют вопросы досрочного пенсионного обеспечения в связи с наличием стажа работы в районах Крайнего Севера, в отличие от постановления Совмина СССР от 03.08.1972 г. № 590, действовавшего в спорный период.

Право на зачет времени действительной срочной военной службы в стаж работы, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях при неполном северном стаже, ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г., ни Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. № 1908-У11 предусмотрено не было.

Возможность зачета периода службы в армии в период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа в соответствии с пп. «д» п. 5 Указа Президиума ВС СССР от 10.02.1960 г. предусмотрена не для назначения досрочной пенсии по специальному основанию, на которую претендует ФИО1, а в стаж для получения права на общую пенсию по старости и права на пенсию по инвалидности, тем более, что специальное нормативное регулирование в данной сфере в период службы ФИО1 иного правила для досрочного назначения пенсии не предусматривало.

Поскольку, как ранее действовавшим пенсионным законодательством, так и действующим в настоящее время пенсионным законодательством суммирование стажа предусмотрено для определения права на досрочное назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с зачетом только периодов трудовой деятельности (фактической работы), суд пришел к выводу, что оснований для включения спорного периода прохождения ФИО1 военной службы в подсчет специального стажа по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется, как и не имеется оснований для признания незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-№ от ДД.ММ.ГГГГ г. и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца не подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>., расходы на оплату услуг юриста за составление искового заявления в размере <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отмене в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, периодов службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>., расходов на оплату услуг юриста за составление искового заявления в размере <данные изъяты>. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья И.А. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ