Решение № 2А-277/2024 2А-277/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-277/2024

Дело № 2а-277/2024 21 февраля 2024 г.

29RS0010-01-2024-000300-12


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Спиридонова А.П.,

при секретаре Гуменюк Т.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.02.2024 в г. Коряжме в помещении Коряжемского городского суда административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Коряжемский городской суд с административным исковым заявлением (с учетом определения о привлечении соответчиков) к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, содержался в помещениях карантина, отрядов № и камерах ШИЗО, состояние которых не соответствует действующим санитарным нормам и правилам, отсутствует горячее водоснабжение, прогулочные дворы камер ШИЗО не соответствуют по площади норме, полы бетонные, а не деревянные, на чашах Генуя отсутствуют гидравлические затворы и сливы, койки откидываются на цепи, что приводит к унижению чести и достоинства. Каких-либо мер для устранения нарушений исправительным учреждением не предпринимается. Данное бездействие административных ответчиков повлекло за собой нарушение прав административного истца и породило у него право на получение компенсации в размере 3000 000 рублей.

Административный истец ФИО2, отбывающий наказание в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайство об обеспечении участия посредством системы видеоконференц-связи не заявил.

Представитель административных ответчиков ФИО1 полагала возможным рассмотреть дело при данной явке, в удовлетворении рассматриваемого административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях.

На основании ст. 226 КАС РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав представителя административных ответчиков и исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Право на компенсацию также закреплено в ст. 12.1 УИК РФ.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12 и 12.1 УИК РФ).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных, норма жилой площади регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии. В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с подпунктами 3 и 6 п. 3 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из исследованных письменных материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, по прибытии был распределен в помещение карантина, затем с ДД.ММ.ГГГГ содержался в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, с ДД.ММ.ГГГГ – в отряде №, содержался в ШИЗО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются, сомнений у суда не вызывают.

Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений Уголовно-исполнительной системы», которая определяет порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включающий в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

Требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях закреплены в ст. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

«Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее - Инструкция СП 17-02), действовала с 2003 г., с 21.04.2018 действует Свод правил. СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр.

Пунктами 20.1 и 20.5 Инструкции СП 17-02 определено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе, к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Решением Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (в редакции апелляционного определения Архангельского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ) исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области об обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворено. Помимо прочего, данным решением суда установлено, что в камерах ШИЗО, в которых содержался ФИО2 (№), напольное покрытие эксплуатируется с повреждениями и нуждается в замене; не предусмотрена подводка горячей воды к санитарным приборам (умывальники, раковины) (во все камерах ШИЗО-ПКТ); все общежития отрядов ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области не обеспечены горячим водоснабжением, подводка горячей воды к раковинам в комнатах для умывания в отрядах не предусмотрена. Также судом установлено бездействие исправительного учреждения, выразившееся в не устранении данных нарушений содержания осужденных.

Решением Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ), вступившим в законную силу, исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворено. Помимо прочего, данным решением суда установлено, что чаши Генуя, установленные в помещениях туалетов отрядов № не оборудованы гидравлическими затворами –сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения. Также судом установлено бездействие исправительного учреждения, выразившееся в не устранении данных нарушений содержания осужденных.

Решением Коряжемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу, административное исковое заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области о признании бездействия незаконным и об обязании устранить допущенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворено. Помимо прочего, данным решением суда установлено, что чаши Генуя, установленные в камерах № ШИЗО-ПКТ, в которых содержался ФИО2 не оборудованы гидравлическими затворами – сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения, отсутствуют сливы в чашах Генуя; откидные металлических кровати (койки) камер ШИЗО откидываются на цепи, что не соответствует нормативной конструкции; площади всех четырех прогулочных дворов при ШИЗО (№ 1 - 16,04 кв.м., № 2 - 16,2 кв.м.), ПКТ (№ 1 - 14,04 кв.м., № 2 -14,7 кв.м.) не соответствуют нормативному не менее 20 кв.м. Также судом установлено бездействие исправительного учреждения, выразившееся в не устранении данных нарушений содержания осужденных.

Вышеуказанные обстоятельства оспариванию при рассмотрении настоящего дела не подлежат. Доказательств отсутствия данных нарушений требований законодательства, регламентирующего условия содержания осужденных, в период содержания ФИО2 в помещениях карантина, отрядов №, камерах № ШИЗО в рассматриваемый период административными ответчиками суду не представлено.

Факт постройки и введение зданий исправительного учреждения в эксплуатацию до принятия вышеуказанного Свода правил, не препятствует их переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту, с целью создания надлежащих условий содержания заключенных и в соответствии с действующим на период возникновения спорных правоотношений законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в необеспечения ФИО2 в период его содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ горячим водоснабжением для принятия гигиенических процедур, что свидетельствует о нарушении прав административного истца на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и является основанием для присуждения установленной законом денежной компенсации.

Доводы административного ответчика о том, что для удовлетворения санитарно-гигиенических требований ФИО2 обеспечивалась помывка в бане учреждения, где имелась подача горячего водоснабжения, а также имеется прачечный комплекс для стирки белья, применение иных компенсационных мер, не свидетельствуют об обеспечении надлежащих условий его содержания в исправительном учреждении в рассматриваемый период.

Принимая во внимание степень, характер и продолжительность нарушений, последствия данных нарушений для административного истца, период содержания административного истца в ненадлежащих условиях, его возраст, состояние здоровья, суд полагает необходимым взыскать компенсацию в пользу ФИО2 в размере 2 000 рублей, которая, по мнению суда, будет отвечать требованиям разумности и справедливости, способствовать восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав истца.

Доводы административного истца ФИО2 о нарушении его прав ненадлежащими условиями содержания, выразившимися в отсутствии деревянных полов в камерах ШИЗО, гидравлических затворов и сливов на чашах Генуя, не соответствие площади прогулочных дворов установленной норме, прикрепление коек к стене не в соответствии с установленной конструкцией, суд находит не состоятельными.

По смыслу приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации (п. 2 и п. 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47) основанием для присуждения компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении являются только существенные отклонения от установленных требований.

В связи с чем, отсутствие гидравлических затворов на чашах Генуя, наличие дефектов напольного покрытия, не соответствие площади прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ установленной норме, откидывание коек на цепи, что не соответствует нормативной конструкции само по себе не может рассматриваться в качестве существенного нарушения условий содержания административного истца, за которое подлежит присуждению соответствующая компенсация. Доказательств причинения негативных последствий для административного истца отсутствием гидравлических затворов и сливов на чашах Генуя, наличием дефектов напольного покрытия, не соответствием площади прогулочных дворов ШИЗО-ПКТ установленной норме, откидыванием коек на цепи, административным истцом не представлено, в материалах дела не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ч. 2 ст. 227, ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ совокупности обязательных условий для удовлетворения исковых требований в указанной части и присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО2 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае таковым в силу положений п.п. 3 п. 1 ст. 158 БК РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Надлежащими административными ответчиками по заявленным ФИО2 требованиям являются учреждение, допустившее нарушение условий содержания - ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, а также Федеральная служба исполнения наказаний, представляющая в рассматриваемом деле казну Российской Федерации.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований ФИО2 к УФСИН России по Архангельской области следует отказать, как к ненадлежащему ответчику.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении надлежащих условий содержания ФИО2 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в помещениях карантина, отрядов № и камер ШИЗО № исправительного учреждения.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: получатель: <данные изъяты>, для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с обязательным указанием в поле <данные изъяты> аналитического кода <данные изъяты>

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к УФСИН России по Архангельской области в полном объеме, а также к ФКУ ИК № УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.П. Спиридонов