Решение № 2-276/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-276/2018;)~М-287/2018 М-287/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2-276/2018

Дело №2-29/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 24 января 2019 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего - судьи Глебовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Егоркиной А.В.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 по приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ., представителя ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ., при секретаре Егоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» о выделении денежных средств, возложении обязанности произвести установку системы видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее МБОУ) «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», администрации Верховского района Орловской области о возложении обязанности произвести установку систему видеонаблюдения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе в МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения не оборудовано, что свидетельствует об отсутствии антитеррористической защищенности МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», являющегося объектом массового пребывания детей, влечет нарушение прав последних, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа». Данный акт реагирования ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя прокуратуры КЕП рассмотрен на заседании педагогического совета, намечены меры по устранению выявленных недостатков, написаны ходатайства о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения.

В соответствии с п. 8.1. Устава МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ, имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Верховского района Орловской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляют Учредитель и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области. Земельные участки, закрепленные за Учреждением, находятся в его постоянном бессрочном пользовании в соответствии с действующим законодательством.

Согласно информации МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» учредителем организации и собственником его имущества является администрация Верховского района. Источником финансирования учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Верховского района. В целях исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и работников в образовательной организации, в администрацию района и в Управление образования администрации Верховского района в марте 2018 года направлено ходатайство о выделении денежных средств на приобретение и установку системы видеонаблюдения. Однако, в связи с дефицитом бюджетных средств статья расходов на данные цели не предусмотрена. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» система внешнего и внутреннего видеонаблюдения не установлена.

Ссылаясь на ст. 2 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, ст.28 Закона РФ "Об образовании в РФ", п.23 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, прокурор просит суд обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу администрацию Верховского района произвести выделение денежных средств по установке видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа»; муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» произвести установку видеонаблюдения в здании по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Егоркина А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, в настоящее время в образовательном учреждении обучается 208 учащихся. Собственником имущества МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» является администрация Верховского района Орловской области. Имущество образовательного учреждения находится у МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» в оперативном управлении. Денежные средства на содержание имущества Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» поступают из бюджета района. В настоящее время образовательным учреждением приняты меры для устранения указанных нарушений, в частности подана заявка в администрацию Верховского района Орловской области о выделении денежных средств для оборудования соответствующего пункта и установки системы видеонаблюдения. По мере поступления денежных средств от учредителя, указанные нарушения будут образовательным учреждением устранены.

Представитель ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО2 исковые требования признала и пояснила, что в МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» имеется пункт охраны, пожарная сигнализация, канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. Видеонаблюдение не было установлено в связи с дефицитом бюджетных средств. По предварительным данным, представленным ООО «Темп», предварительная стоимость работ по установке видеонаблюдения в образовательном учреждении составит около 300000 рублей. На очередной сессии районного Совета народных депутатов будут внесены изменения в бюджетную роспись по учреждениям общего образования о выделении денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

На основании п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.2,15 ч.3 ст.28, п. 2,3 ч.6, ч.7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников организации.

В силу ч.5 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В соответствии с п.23 требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

С учетом п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области передала, а МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» приняла в оперативное управление помещения учебных мастерских МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», расположенные по адресу: <адрес> (л.д.33-36).

Согласно п.1.4 Устава МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением администрации Верховского района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем данного образовательного учреждения и собственником её имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области (л.д.10-18).

В соответствии с п. 8.1 Устава МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности Верховского района Орловской области и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества осуществляют Учредитель и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области. Земельные участки, закрепленные за Учреждением, находятся в его постоянном бессрочном пользовании в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, установлено, что здание МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Верховского района Орловской области в адрес МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении указанных нарушений (л.д.4-6).

По сообщению директора МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам рассмотрения представления прокурора Верховского района Орловской области МБОУ«Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» направлено ходатайство в администрацию Верховского района для выделения денежных средств на установку системы видеонаблюдения. (л.д.7-9).

Из материалов дела следует, что вопрос об установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении администрацией Верховского района Орловской области не разрешен, соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Вместе с тем установка системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников данных организаций.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие в МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в данных учебных учреждениях лиц, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников и работников указанных общеобразовательных организаций.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области законными и обоснованными.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

Учитывая, что ответчик МБОУ «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируется из бюджета Верховского муниципального района по смете, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, суд полагает не взыскивать расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Верховского района Орловской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» о выделении денежных средств, возложении обязанности произвести установку системы видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу администрацию Верховского района произвести выделение денежных средств по установке видеонаблюдения в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа».

Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Русско-Бродская средняя общеобразовательная школа» произвести установку видеонаблюдения в здании по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 29 января 2019 года.

Председательствующий Т.В. Глебова