Решение № 2-356/2020 2-356/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-356/2020

68RS0008-01-2020-000326-68

Дело №2-356/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Знаменка 07 июля 2020 года

Знаменский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.Н.,

с участием заместителя прокурора Знаменского района Бударина А.С.,

при секретаре Багамаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Знаменского района Тамбовской области в интересах Российской Федерации к ООО «Коммунальник» об обязании получения лицензии на пользование недрами,

установил:

Прокурор Знаменского района Тамбовской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к ООО «Коммунальник». В исковом заявлении прокурор просит суд обязать ООО «Коммунальник» в течение 6 месяцев с момента вынесения решения судом получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, на сооружение: скважина артезианская №, глубиной 143 м, расположенная: <адрес>, необходимая для осуществления деятельности по исполнению Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.

В обоснование заявленных требований в исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой Знаменского района проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании. Согласно действующему законодательству, а именно Водному кодексу РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Добыча подземных вод регулируется Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах». Согласно ст.11 Закона РФ №2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Согласно п.1 ст.23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в частности, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о недрах установлено, что с целью оказания потребителям, проживающим на территории Воронцовского сельсовета, услуг по водоснабжению: ООО «Коммунальник» ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области заключено Концессионное соглашение в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.

В соответствии с соглашением ООО «Коммунальник» в аренду передана скважина артезианская №, глубиной 143 м, расположенная: <адрес>

Как показала проверка, у ООО «Коммунальник» лицензии на право пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки пресных подземных вод и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно - бытового назначения на указанной скважине, необходимой для осуществления деятельности по исполнению Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, в настоящее время отсутствует. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Знаменского района Бударин А.С. поддержал заявленные прокурором исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и уточнил срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просит суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика ООО «Коммунальник» по доверенности ФИО3 в судебном заседании согласился с заявленными и уточненными в судебном заседании требованиями прокурора Знаменского района, и пояснил, что в настоящее время ООО «Коммунальник» не проводило какую-либо подготовительную работу для получения лицензии.

Представитель третьего лица - администрации Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава сельсовета ФИО4 выражает согласие с исковыми требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации. (л.д.52)

Выслушав заместителя прокурора, который в судебном заседании не возражает против установления срока исполнения судебного решения – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии со статьей 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 указанного Закона установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п.1 ст.23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. №3314-1 (ред. от 21.11.2011 года) определено, что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Как установлено в судебном заседании и это подтверждается материалами дела, прокуратурой Знаменского района Тамбовской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о недропользовании.

Как усматривается из материалов дела, система коммунальной инфраструктуры – объекты системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области были переданы муниципальному унитарному предприятию (в настоящее время ООО) «Коммунальник» на основании Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8-11)

Из приложений №1, 2 к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «Коммунальник» передан объект водоснабжения – артезианская скважина №, глубиной 143 м, расположенная по адресу: <адрес>. (л.д.13)

На основании пункта 1.1 указанного концессионного соглашения МУП «Коммунальник» приняло на себя обязательства по обслуживанию и реконструкции объектов водоснабжения, эксплуатации объектов водоснабжения в целях передачи и распределения холодной воды, исполнению функций по оказанию услуг водоснабжения и сбыта.

Также ООО «Коммунальник» является коммерческой организацией, созданной для осуществления финансово - хозяйственной деятельности, осуществляет деятельность, определенную Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

ООО «Коммунальник» осуществляет в установленном законодательством РФ порядке основные виды деятельности, в том числе распределение воды для питьевых и промышленных нужд, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. (л.д.37-40)

Судом установлено, что в нарушение требований ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» ООО «Коммунальник» осуществляет пользование недрами в связи с добычей питьевых подземных вод из артезианской скважины №, расположенной в <адрес>, в отсутствие лицензии на право пользования участками недр.

Данное обстоятельство подтверждается, представленными в материалы дела, следующими доказательствами – ответом Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области (л.д.23), согласно которых МУП «Коммунальник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу получения лицензии в указанный государственный орган не обращалось.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска ответчиком лицензия на соответствующий вид деятельности также получена не была, данный факт ответчиком в суде не оспаривается, и кроме того, ответчиком не оспариваются заявленные требования прокурора Знаменского района Тамбовской области.

Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды, является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах. В соответствии с действующим законодательством требуется обязательное наличие лицензии на право пользования недрами.

Таким образом, суд обязывает ООО «Коммунальник» получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, на сооружение: скважину артезианскую №, глубиной 143 м, расположенную: <адрес>, необходимую для осуществления деятельности по исполнению Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Знаменского района Тамбовской области в интересах Российской Федерации к ООО «Коммунальник» удовлетворить.

Обязать ООО «Коммунальник» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения, на сооружение: скважину артезианскую №, глубиной 143 м, расположенную: <адрес>, необходимую для осуществления деятельности по исполнению Концессионного соглашения в отношении объектов системы водоснабжения на территории Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с администрацией Воронцовского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд с момента изготовления полного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья Р.Н. Павлов