Решение № 2А-219/2018 2А-8/2019 2А-8/2019(2А-219/2018;)~М-225/2018 М-225/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-219/2018

Дело № 2а –8/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года город Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Калиничевой В.О., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий военного комиссара(<адрес>), связанных с отказом в принятии документов на компенсацию транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства,-

установил:

ФИО1, проходивший военную службу в войсковой части № (<адрес>-8, <адрес>), уволенный с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по истечении срока контракта о прохождении военной службы, установленным порядком обратился в военный комиссариат (<адрес><адрес>ов <адрес>)(далее по тексту – военный комиссар районов) с заявлением о компенсации расходов, связанных с транспортировкой личного имущества к избранному месту жительства в <адрес>, с приложением подтверждающих документов.

26 сентября 2018 года письмом № 4/3/6152 военный комиссар районов со ссылкой на положения пункта 68 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее – Порядок) вернул ФИО1 его документы без реализации, мотивируя свои действия тем, что вместо воинских перевозочных документов (требование №, требование №) ФИО1 представил справку, выданную войсковой частью №

Посчитав свои права нарушенными, ФИО1 обратился с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным решение военного комиссара (<адрес>ов <адрес>) от 26 сентября 2018 года № 4/3/6152 о непринятии его документов на компенсацию расходов, связанных с транспортировкой домашних вещей от прежнего места жительства к избранному месту жительства, обязать указанного военного комиссара принять к рассмотрению данные документы и возместить фактические расходы, понесенные им при перевозке личных вещей из населенного пункта <адрес> к избранному месту жительства до поселка <адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении. При этом он пояснил, что после увольнения и исключения из списков личного состава воинской части он встал на воинский учет в военном комиссариате <адрес><адрес>ов <адрес>, поскольку был зарегистрирован по месту прохождения военной службы. После обеспечения его жилищной субсидией, он прибыл к избранному месту жительства и встал на учет в военный комиссариат <адрес>ов <адрес>.

За воинскими перевозочными документами на проезд членов семьи и перевозку личного имущества он обращался в военный комиссариат <адрес><адрес>ов <адрес>, однако эти документы выданы ему не были по причине нахождения материально ответственного лица в отпуске.

Также ФИО1 пояснил, что <адрес> находится на расстоянии 15 км. от места его проживания в <адрес>, и, несмотря на наличие железнодорожного сообщения, контейнерной станции там нет, поэтому он перевез личные вещи автомобильным транспортом.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования иска не признал и просил суд в его удовлетворении отказать. При этом он указал на то, что ФИО1 при обращении за указанной компенсацией нарушил пункт 68Порядка, согласно которому он должен был обратиться в военный комиссариат <адрес><адрес>ов <адрес> – по месту своего пенсионного (воинского) учета, где получить соответствующие воинские перевозочные документы, после чего осуществить перевозку до 20 тонн личного имущества не автомобильным транспортом, как он это сделал, а – железнодорожным транспортом в контейнере, поскольку железнодорожное сообщение между городами <адрес>

По мнению представителя ответчика, те обстоятельства, что ФИО1 при увольнении с военной службы ДД.ММ.ГГГГ была выдана справка о не предоставлении ему социальной гарантии, а не воинские перевозочные документы, и на воинский учет он был направлен в военный комиссариат <адрес><адрес>ов <адрес>, свидетельствуют об отсутствии у него желания избрать иное место жительства, и он уже воспользовался своим правом и выбрал в качестве постоянного места жительства <адрес>.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из оспоренного решения военного комиссара районов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в приеме документов для компенсации транспортных расходов по перевозке личного имущества по тому основанию, что он не представил воинские перевозочные документы (требования №№ 1, 2) для проезда и перевозки личного имущества от прежнего места жительства, указанного в справке о не предоставлении ему гарантии по проезду и перевозке личного имущества, к избранному месту жительства в <адрес>.

Оценивая указанное решение, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, организациями военного управления и органами местного самоуправления.

Исходя из правового статуса военнослужащих, обусловленного, в том числе, условиями прохождения военной службы в месте, отличном от избранного места жительства после увольнения с военной службы, в статье 20 указанного Федерального закона закреплено право военнослужащих и членов их семей при увольнении на проезд и перевоз на безвозмездной основе личного имущества к избранному месту жительства железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом.

Такой перевоз осуществляется до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой, возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов, но не выше стоимости перевоза железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

О необходимости возмещения Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, расходов по перевозу военнослужащими личного имущества при приобретении ими перевозочных документов за свой счет указано в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Этим же Постановлением установлено, что указанным правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

Во исполнение приведенного Постановления Министром обороны Российской Федерации издан приказ от 08 июня 2000 года № 300, которым военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Как подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, уволенный с военной службы в связи с истечением срока контракта, исключен из списков личного состава указанной воинской части с ДД.ММ.ГГГГ и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат <адрес><адрес>.

При этом в приведенной выписке имеется указание на то, что в соответствии с пунктом 68 статьи 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 необходимо выдать справку на требовании формы 1 № о том, что при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и перевозке личного имущества на него и жену не предоставлялась.

Как установлено пунктом 68 Порядка, утвержденного указанным приказом, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина не предоставлялась.

Пакетом документов, представленных административным истцом в военный комиссариат районов в качестве обоснования компенсации понесенных им затрат, подтверждается, что ФИО1, снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по последнему месту прохождения военной службы, в том же месяце за свой счет осуществил переезд и перевозку личного имущества автомобильным транспортом от прежнего места службы из населенного пункта <адрес> до избранного места жительства –поселка <адрес>.

В связи с изложенным и с учетом даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части - ДД.ММ.ГГГГ, довод представителя ответчика о том, что он выбрал в качестве постоянного места жительства <адрес>, а значит уже воспользовался своим правом, не состоятелен.

Также, в указанном комплекте, помимо прочих документов, представлена установленная вышеприведенным пунктом Порядка справка - требование формы 1 № с указанием места жительства ФИО1 при увольнении с военной службы.

Таким образом, установлено, что ФИО1 личное имущество в железнодорожном контейнере не перевозил и воинскими перевозочными документами формы 1 и 2 не обеспечивался, однако осуществил перевоз личного имущества автомобильным транспортом за свой счет, о чем представил документы, подтверждающие фактические затраты.

При таких обстоятельствах отсутствие у Ковалева воинских перевозочных документов не может являться препятствием к реализации его законного права на компенсацию понесенных им транспортных расходов.

Поскольку ФИО1 гарантированное ему законом право на перевоз личного имущества на безвозмездной основе в связи с переездом на новое место жительства в другую местность при увольнении с военной службы не использовал, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 правомерно обратился в военный комиссариат по месту постановки его на воинский учет с целью возмещения понесенных в связи с переездом расходов, а отказ военного комиссара названного комиссариата в принятии представленных им документов по причине отсутствия воинских перевозочных документов признается судом нарушающим права ФИО1, гарантированные ему вышеприведенными нормативными правовыми актами, а его административный иск в этой части – обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом перевоз административным истцом личного имущества не железнодорожным, а иным видом транспорта (за исключением воздушного), вопреки доводам представителя ответчика, сам по себе не является основанием к отказу в приеме представленных ФИО1 документов о компенсации транспортных расходов, размер которой ограничен лишь стоимостью перевоза личного имущества железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

Кроме того, в военный комиссариат районов ФИО1 представлена справка заместителя начальника станции <адрес> по транспортному обслуживанию от ДД.ММ.ГГГГ б/н о том, что станция <адрес> Октябрьской железной дороги не работает по приему и выдаче грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 тонн и 24 тонны.

Из сообщения начальника контейнерного терминала Брянск-Льговский от ДД.ММ.ГГГГ № также усматривается, что станция Оленегорск не осуществляет операции по перевозке грузов в крупнотоннажных контейнерах.

Как пояснил представитель ответчика, военный комиссариат районов организует работу по приему и проверке документов с целью последующего представления их для оплаты в военный комиссариат области, где и принимается окончательное решение по производству компенсации вышеуказанных транспортных расходов.

Между тем, согласно Положению о военном комиссариате <адрес>ов <адрес>) на указанный орган возложена обязанность по организации и проведению работы по социальному обеспечению граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, назначению указанным лицам компенсаций и обеспечению их такими выплатами.

При таких данных, для восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым обязать военного комиссара районов в соответствии с приведенным Положением принять представленные истцом документы, подтверждающие его расходы по перевозу личного имущества, рассчитать конкретную сумму, подлежащую к выплате, и принять меры к обеспечению истца компенсационной выплатой.

Вместе с тем, поскольку военным комиссаром районов документы ФИО1 были возвращены без реализации, то требование административного истца о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению фактически понесенных им транспортных расходов, которые, согласно представленным документам составили 154 000 рублей, удовлетворению не подлежит как заявленное преждевременно, поскольку данный вопрос военным комиссаром не рассматривался, и решение по нему им не принималось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение военного комиссара (<адрес><адрес>ов <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии документов ФИО1 на выплату денежной компенсации транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства.

Обязать военного комиссара (<адрес>ов <адрес>) принять документы ФИО1 на выплату денежной компенсации транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства и назначить ему конкретную сумму, подлежащую к выплате, в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на военного комиссара (<адрес>ов <адрес>) обязанности по возмещению фактических расходов, понесенных им при перевозке личных вещей из населенного пункта <адрес> к избранному месту жительства до поселка <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева