Решение № 2-3135/2019 2-3135/2019~М-1894/2019 М-1894/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-3135/2019

№

УИД 24RS0032-01-2019-002408-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 29 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

с участием ст. помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска Мамаевой А.П.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» - ФИО1,

представителя ответчика - Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО2,

представителя третьего лица ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО3,

при секретаре Васильевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Красноярска в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида», администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида», администрации <адрес>, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка, в ходе которой установлено что в период с 2016 по настоящее время МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» не выполняются предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России о Красноярскому краю по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части отсутствия вторых эвакуационных выходов в здании дошкольного учреждения. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в 2015, 2016, 2017 гг. в адрес ответчика вынесено 3 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что 29.05.2017 МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» обращалось с просьбой о выделении необходимых денежных средств для устранения вышеуказанных нарушений, однако ответ не поступил. Согласно информации Главного управления образования администрации г. Красноярска №215 от 22.02.2019 бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не выделены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии со стороны ответчиков надлежащих мер по исполнению предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю. В связи с чем, прокурор просит обязать МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: установить вторые эвакуационные выходы из помещений группы № 17 (помещение №5, комнаты № 2-5), группы № 16 (помещение №5, комнаты № 7-9), группы № 6 (помещение № 5, комнаты № 20-23), группы № 15 (помещение № 5, комнаты № 26-29), группы № 14 (помещение № 6, комнаты № 32-35), группы № 12 (помещение № 5, комнаты № 47-50), расположенных на втором этаже здания МБОУ №307 по адресу: <...> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» средства для устранения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленинского района г. Красноярска заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» Ч.И.А. (полномочия подтверждены) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала, вместе с тем пояснила, что денежных средств для устранения требований пожарной безопасности у них нет.

Представитель ответчика - Главного управления образования администрации г. Красноярска Р.И.Р. (полномочия подтверждены) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав в отзыве, что истцом не представлено достаточно доказательств, нарушающих требований пожарной безопасности управлением, поскольку предписания об устранении нарушений выданы именно МБДОУ «Детский сад №307», указала на то, что разработка и исполнение бюджета относится к компетенции администрации г. Красноярска. Также указала на то, что собственником МБДОУ является муниципальное образование – г. Красноярск, которое осуществляет функции учредителя, при этом, уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью, является ДМиЗО администрации <адрес>.

Представитель третьего лица ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю К.А.С.полномочия подтверждены) в судебном заседании полагала необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку со стороны ответчиков имеются существенные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, которые не устраняются на протяжении длительного времени.

Представитель ответчика - Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно, об уважительной причине неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 38 Конституции РФ определено, что дети находятся под защитой государства.

В соответствии с частями 3,6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Согласно ч. 7 ст. 28 данного Федерального закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст. 37 названного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 данного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

По ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Частью 2 статьи 53 названного Закона предусмотрено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в том числе, установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с п. 5.2.12 СП 1.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171) (ред. от 09.12.2010) Детские ясли сады. Нормы проектирования» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек.

Как следует из материалов дела, здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида».

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: из помещений группы № 17 (помещение №5, комнаты № 2-5), группы № 16 (помещение №5, комнаты № 7-9), группы № 6 (помещение № 5, комнаты № 20-23), группы № 15 (помещение № 5, комнаты № 26-29), группы № 14 (помещение № 6, комнаты № 32-35), группы № 12 (помещение № 5, комнаты № 47-50), расположенных на втором этаже здания МБДОУ №307, отсутствуют вторые эвакуационные выходы.

16.09.2015 в адрес заведующего МБДОУ № 307 вынесено предписание № 2148/1/1-6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до 01.11.2016.

29.11.2016 в адрес заведующего МБДОУ № 307 вынесено предписание № 1674/1/1-15 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до 01.11.2017.

14.11.2017 в адрес заведующего МБДОУ № 307 вынесено предписание № 1543/1/1-6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара сроком устранения нарушения до 01.10.2018.

29.05.2017 заведующим МБДОУ № 307 в адрес руководителя главного управления образования администрации г. Красноярска направлена служебная записка с просьбой выделить необходимые денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений, ответ на которое не поступил.

Согласно информации Главного управления образования администрации г. Красноярска от 27.02.2019, бюджетные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности до настоящего времени не выделены.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками не принято надлежащих мер по устранению предписаний Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

Принимая во внимание, что выявленные в дошкольном учреждении нарушения пожарной безопасности создают угрозу для жизни и здоровья находящимся в помещении обучающимся детям и работникам образовательной организации, кроме того, отсутствие необходимых противопожарных условий не только создает опасность для жизни и здоровья работников организации ответчика, несовершеннолетних, находящихся в данном учебном заведении, иных лиц, но и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, значительное снижение уровня противопожарной защищенности зданий и сооружений и в случае возникновения на их территории (в помещениях) пожара может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также причиненного материального ущерба, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: установить вторые эвакуационные выходы из помещений группы № 17 (помещение №5, комнаты № 2-5), группы № 16 (помещение №5, комнаты № 7-9), группы № 6 (помещение № 5, комнаты № 20-23), группы № 15 (помещение № 5, комнаты № 26-29), группы № 14 (помещение № 6, комнаты № 32-35), группы № 12 (помещение № 5, комнаты № 47-50), расположенных на втором этаже здания МБДОУ №307 по адресу: <...> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» средства для устранения требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю, а именно: установить вторые эвакуационные выходы из помещений группы № 17 (помещение №5, комнаты № 2-5), группы № 16 (помещение №5, комнаты № 7-9), группы № 6 (помещение № 5, комнаты № 20-23), группы № 15 (помещение № 5, комнаты № 26-29), группы № 14 (помещение № 6, комнаты № 32-35), группы № 12 (помещение № 5, комнаты № 47-50), расположенных на втором этаже здания МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» по адресу: <...>, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить МБДОУ «Детский сад № 307 комбинированного вида» средства для устранения указанных требований пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Гридасова