Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М-47/2019 М-47/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-58/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года гор. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Котова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Борисовой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело №2а-58/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 96876 майора ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 26302, связанных с отменой приказа о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (далее - надбавка),

УСТАНОВИЛ:

Юха обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с апреля 2007 года по октябрь 2018 года проходил военную службу в войсковой части 26302. В связи с тем, что в 2017 году в ходе контрольных проверок физической подготовки им сданы нормативы: в апреле - на высший, а в октябре - на первый квалификационный уровень, командир указанной воинской части приказом от 24 января 2018 года №14 установил ему на 2018 год надбавку в размере 30% оклада по воинской должности, которая была ему выплачена в полном объёме. Однако, этот же командир на основании приказа от 15 марта 2019 года №54 отменил указанный выше приказ в части установления ему надбавки. Основанием для издания последнего приказа явился протест военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона от 12 марта 2019 года, в котором указано, что поскольку он в период проведённой с 2 по 7 октября 2017 года контрольной проверки физической подготовки находился в отпуске, то был оценен на первый квалификационный уровень без фактической сдачи нормативов. Между тем, он 4 октября 2017 года участвовал в указанной проверке и совместно с другими военнослужащими сдавал нормативы по физической подготовке, о чём свидетельствуют результаты, занесенные начальником физической подготовки и спорта войсковой части 26302 в соответствующую ведомость. В связи с изложенным Юха просил:

- признать приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 в части исключения из приказа от 24 января 2018 года №14 указания на выплату ему надбавки в размере 30% незаконным;

- обязать названное воинское должное лицо отменить приказ от 15 марта 2019 года №54 в данной части.

В судебном заседании Юха поддержал заявленные требования в полном объёме по приведённым выше основаниям. В дополнение к изложенным доводам он пояснил, что действительно в период с 25 сентября по 9 октября 2017 года находился в отпуске с выездом в гор. Астрахань. Однако, на момент проведения в войсковой части 26302 контрольной проверки физической подготовки 4 октября 2017 года он уже прибыл к месту прохождения военной службы, в связи с чем нахождение в отпуске не препятствовало сдаче им нормативов. Также Юха указал, что издание административным ответчиком оспариваемого приказа создаёт угрозу нарушению его прав и законных интересов, поскольку ставит под сомнение обоснованность получения им надбавки и может явиться основанием для её взыскания с него в пользу довольствующего органа.

Командир войсковой части 26302, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, не обеспечил явку своего представителя и не сообщил суду о причинах неявки. В направленных в суд письменных возражениях он административный иск не признал. В обоснование своей позиции он, не оспаривая наличие у Юхи по результатам двух контрольных проверок, в том числе проведённой в октябре 2017 года, первого уровня физической подготовки, указал, что оспариваемый административным истцом приказ был издан во исполнение упомянутого протеста военного прокурора. Одновременно административный ответчик просил рассмотреть данное дело без его участия.

Заслушав административного истца, допросив свидетелей и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно справке начальника отделения кадров, выпискам из приказов командира войсковой части 26302 от 13, 20, 27 февраля, 22 марта, 19, 27 апреля, 14 августа, 4, 14, 20, 25 сентября, 9 октября 2017 года о направлении Юхи в служебные командировки, предоставлении ему отпусков и об освобождении от занимаемой должности №№ 29, 35, 38, 54, 78, 84, 169, 184, 192, 196, 199, 209 (по строевой части) и №55 (по личному составу), соответственно, последний в 2017 году проходил военную службу в указанной воинской части в должности старшего инженера отделения службы.

В соответствии с приказом командира войсковой части 26302 от 14 сентября 2017 года №349 в период с 2 по 7 октября того же года назначено проведение контрольной проверки уровня физической подготовки военнослужащих указанной воинской части.

Согласно выпискам из приказа указанного должностного лица от 25 сентября и 9 октября 2017 года №№199, 209 и отпускному билету Юхе с 25 сентября 2017 года был предоставлен основной отпуск с выездом в гор. Астрахань, из которого он прибыл на службу 9 октября 2017 года.

Свидетель ФИО3, помощник командира войсковой части 26302 по физической подготовке и спорту, показал, что в период с 2 по 7 октября 2017 года он при проведении среди военнослужащих указанной воинской части контрольной проверки уровня физической подготовки входил в состав комиссии, принимавшей сдачу нормативов. 4 октября 2017 года в сдаче нормативов участвовал Юха, который показал высший квалификационный уровень. Кроме того, Юха участвовал в контрольной проверке уровня физической подготовки в апреле 2017 года, когда сдал нормативы на первый квалификационный уровень. Результаты сдачи Юхой нормативов были зафиксированы им в ведомостях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля офицер войсковой части 26302 Попов, возглавлявший при проведении в октябре 2017 года контрольной проверки физической подготовки приёмную комиссию, дал показания, схожие по своему содержанию с показаниями свидетеля ФИО3.

Свидетель ФИО4, офицер войсковой части 26302, показал, что 4 октября 2017 года Юха вместе с ним сдавал нормативы по физической подготовке в ходе контрольной проверки.

Из ведомостей результатов контрольных проверок уровня физической подготовки военнослужащих войсковой части 26302 за 2017 год следует, что Юха сдал нормативы по физической подготовке в период с 17 по 20 апреля – на высший, а в период с 2 по 5 октября – на первый квалификационный уровень.

Выполнение Юхой в ходе контрольной проверки, проведённой в октябре 2017 года, нормативов на первый квалификационный уровень подтверждается также приказом командира войсковой части 26302 от 12 октября 2017 года №379 об итогах указанной проверки.

Согласно выписке из приказа командира войсковой 26302 от 24 января 2018 года №14 (по строевой части) Юхе, как выполнившему первый уровень физической подготовленности, на период с 1 января по 31 декабря 2018 года подлежит выплате надбавка в размере 30% оклада по воинской должности.

Из протеста военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 30642 от 12 марта 2019 года №928 следует, что поскольку Юха в период проведения с 2 по 5 октября 2017 года в войсковой части 26302 контрольной проверки физической подготовки находился в отпуске с выездом в гор. Астрахань, из которого он вышел на службу 9 октября 2017 года, первый квалификационный уровень физической подготовленности был присвоен ему без фактической сдачи нормативов в указанную проверку. В связи с изложенным приказ командира названной воинской части от 24 января 2018 года №14 в части установления административному истцу надбавки является противоречащим закону, а потому подлежащим отмене.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 (по строевой части) из его же приказа от 24 января 2018 года №14 на основании приведённого выше протеста исключено указание на выплату Юхе в 2018 году надбавки.

В соответствии со ст.ст.12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон), иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ч.2 ст.2 Закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с ч.20 приведённой статьи Закона, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 % оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из пп.9 п.2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года №725дсп (далее - Правила), следует, что военнослужащим, выполнившим по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская, первый квалификационный уровень физической подготовленности, на основании приказа соответствующего командира устанавливается на текущий год надбавка в размере 30% оклада по воинской должности. Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки по основаниям, указанным в приведённом подпункте, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Согласно п.4 Правил выплата надбавки производится на основании документов, подтверждающих право на ее получение, и приказа соответствующего командира.

В соответствии с п.27 Наставления по физической подготовке в Вооружённых Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 апреля 2009 года №200 (далее - Наставление), для проведения мероприятий физической подготовки в воинской части соответствующие командиры утверждают приказ об организации контрольных занятий по проверке физической подготовленности военнослужащих подразделений.

Из п.п. 215-217 Наставления следует, что для определения уровня физической подготовленности подчинённых военнослужащих командиром части осуществляется контрольная проверка, которая проводится с обязательным участием специалистов по физической подготовке.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по результатам проведённых в апреле и октябре 2017 года контрольных проверок уровня физической подготовленности командир войсковой части 26302 приказом от 24 января 2014 года №18 установил к выплате Юхе в указанном году надбавку в размере 30% оклада по воинской должности. Однако приказом от 15 марта 2019 года №54, фактически согласившись с утверждением военного прокурора в приведённом выше протесте об отсутствии Юхи на контрольной проверке в октябре 2017 года, исключил из ранее изданного приказа указание о её выплате.

Между тем, факт участия административного истца в упомянутой в протесте военного прокурора проверке не оспаривается административным ответчиком и подтверждается не только исследованными в судебном заседании ведомостями, но и приведёнными выше показаниями свидетелей, оснований не доверять которым суд не усматривает.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку административный истец по итогам двух контрольных проверок – в апреле и в октябре 2017 года показал первый квалификационный уровень физической подготовленности, а сами проверки были проведены с соблюдением установленного порядка, что подтверждается участием в них специалиста по физической подготовке ФИО3, административный ответчик обоснованно установил к выплате в 2018 году Юхе надбавку в указанном размере.

При таких обстоятельствах, суд находит приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года в части исключения из ранее изданного приказа указания о выплате Юхе надбавки незаконным, а административный иск подлежащим удовлетворению.

Что же касается нахождения административного истца в период проведения контрольной проверки в октябре 2017 года в отпуске, то данное обстоятельство, с учётом его возвращения на момент проведения проверки из гор. Астрахани к месту службы, не лишало его в возможности сдать нормативы, поскольку действующее законодательство какого-либо запрета на участие военнослужащего в такой проверке в период отпуска не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным приказ командира войсковой части 26302 от 15 марта 2019 года №54 в части внесения изменений в параграф 8 приказа названного должностного лица от 24 января 2018 года №14 об исключении указания о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Обязать командира войсковой части 26302 отменить приказ от 15 марта 2019 года №54 в указанной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Котов