Постановление № 5-13/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 5-13/2017

Дело № 5-13/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 25.08.2017 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Фоменко Е.И. с участием законного представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Оссорский» (ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», Общество) генерального директора ФИО1,

рассмотрев в здании Карагинского районного суда Камчатского края в <...> дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», юридический адрес: 688700, <адрес>, ИНН: №, ОГРН: №,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2017 г. государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выразившиеся в неисполнении ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» положений абз. 1-2 ч.1 ст.9, ч.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14-1 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» - непредоставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в суде законный представитель ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что действительно лишь в июле 2017 г. документы были переданы по назначению по его личной вине. У него имелась возможность своевременно доставить документы, находясь в Петропапвловске-Камчатском, он этого не сделал. В связи с тем, что, эксплуатируемый Обществом опасный производственный объект (ОПО) используется сезонно, в период подготовки и проведения путины, деятельность Общества застрахована, все предусмотренные законодательством мероприятия по обеспечению безопасности Обществом исполняются, нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в итоге какого-либа вреда либо ущерба не последовало, ранее общество к ответственности не привлекалось, просил суд назначить административное наказание в виде предупреждения по основаниям ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, заявило о рассмотрении дела без участия представителя.

Выслушав пояснения законного представителя ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Положения ч. 1 . ст.1.6 КоАП РФ устанавливают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промыш-ленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу абз. 1, 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона).

Положениями ч.1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (ч.2 ст.11 Закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 утверждены правила «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (Правила).

Согласно п. 4 Правил производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В соответствии с п.14 (1) Правил сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 23.01.2014 № 25 утверждены требования к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно п. 3 которых сведения представляются в соответствии с рекомендуемым образцом, приведенным в приложении к настоящим Требованиям.

Как следует из материалов дела, ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» является юридическим лицом с основным видом деятельности – рыболовство морское. Организация при осуществлении деятельности эксплуатирует опасный производственный объект – «Участок транспортный» IV класса опасности с регистрационным номером №, свидетельство о регистрации ОПО выдано ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточным управлением Ростехнадзора.

При проведении мероприятия по контролю (надзору) за опасным производственными объектами должностным лицом выявлено допущенное ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» нарушение, выразившееся в непредставлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, в Управление Ростехнадзора до 1 апреля 2017 г.

Процедура осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности должностным лицом Ростехнадзора соответствует Административному регламенту, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.02.2016 г. № 48, которым предусмотрено при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности как проведение проверок, так и проведение других мероприятий по контролю.

Основанием возбуждения административного производства в отношении Общества послужило выявление при анализе сведений, содержащихся в комплексной системе информатизации Ростехнадзора, журналах учета входящих документов отсутствия данных, представленных ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» в срок до 01.04.2017 г. об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в 2016 году, что является нарушением требований абз. 1-2 ст.9, ч. 2 ст.11 Закона № 116-ФЗ, п.14(1) «Правил организации…».

По факту нарушения уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела по надзору за опасными производственными объектами по Камчатскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора составлен протокол по делу об административном правонарушении от 20.06.2017 № 02К-77 в отношении ООО «Рыбокомбинат «Оссорский». Деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в указанном правонарушении подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в суде протоколом об административном правонарушении от 20.06.2017 г., составленным надлежащим должностным лицом, а также представленными по запросу суда:

- письмом от 16.01.2017 №А75-02к-12/110 Дальневосточного управления Ростехнадзора в адрес ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» с разъяснением необходимости предоставления сведений в соответствии с ч.2 ст.11 Закона №116-ФЗ,

- сведениями из электронной программы (выгрузка из КСИ) Управления Ростехнадзора,

- информации с перечнем организаций, не предоставивших отчет по производственному контролю за 2016 год от 07.04.2017,12.05.2017.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Законный представитель юридического лица в совершении правонарушения вину признал.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, нахожу наличие в действиях юридического лица ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

ООО «Рыбокомбинат «Оссорский», являясь организацией, эксплуатирующей ОПО, в нарушение установленных законом требований не представил в уполномоченный орган исполнительной власти сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в установленный срок.

При этом отмечаю, что непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности ОПО. Следовательно, совершенное Обществом правонарушение подлежит квалификации именно по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст. 19.7 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор).

ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» обязано соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей деятельности, связанной с эксплуатацией ОПО, принимать необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, установленных законодательством в области обеспечения промышленной безопасности в установленные законом сроки.

Установленные обстоятельства дела указывают на то, что выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом обязанностей по соблюдению действующего законодательства в сфере безопасности, отсутствия должной осмотрительности и внимательности со стороны предприятия в части предупреждения возможности нарушения требований по обеспечению промышленной безопасности. На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо обладало всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имело возможности для соблюдения действующего законодательства и обязано было контролировать и обеспечивать исполнение требований действующего законодательства по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, приняв для этого все возможные меры, однако этого не сделало.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено.

Оснований для прекращения дела, либо освобождения лица от административной ответственности не установлено.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершенное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Решая вопрос о виде и размере наказания, исхожу из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Рыбокомбинат «Оссорский» согласно статье 4.2 КоАП РФ, расцениваю признание представителем юридического лица вины в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено. Данных о том, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, не имеется.

Разрешая ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением, исхожу из следующего.

Нарушение требований безопасности не отнесено законом к грубым, т.е. не представляло непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, заключается в непредставлении в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, данные о том, что эти сведения предоставлены, контролирующим органом не опровергаются.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Рассматриваемая ситуация под исключения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не подпадает, совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, присутствует, что позволяет применить в настоящем деле в качестве меры наказания предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Рыбокомбинат «Оссорский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья