Решение № 2-120/2019 2-120/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-120/2019

Дело № 2-120/2019

УИД №34RS0020-01-2019-000118-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Преображенская 24 июля 2019 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Поддубного А.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Комаровой О.П.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, действующей в порядке пункта 6 статьи 53 ГПК РФ,

представителя ответчика ГУ УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области ФИО3, действующей на основании доверенности № 1 от 29.01.2019 года (сроком действия на 1 год),

представителя третьего лица ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» в лице ФИО4, действующей на основании доверенности № 27 от 19 июня 2019 года (сроком действия по 19 августа 2019 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании решения ГУ УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании решения ГУ УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, указав, что 15 февраля 2019 г. она обратилась в УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в установлении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в виду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа. Ответчиком зачтено в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии 23 года 7 месяцев, в то время как требуется 25 лет. При подсчете периода работы с 01.11.1999 г. по 08.05.2000 г. и с 22.03.2002 г. по 31.12.2005 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Киквидзенской ЦРБ, ответчиком не применен льготный порядок и расчет произведен в календарном исчислении, то есть 1 год как 1 год. Кроме того, не зачтены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 г. по 23.12.2011 г. и с 11.05.2016 г. по 07.06.2016 г., так как данный вид деятельности не поименован Постановлением № 516. С данным решением она не согласна, считает его необоснованным.

Просит суд, с учетом уточнения и увеличения исковых требований признать незаконным решение УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области от 21 февраля 2019 в части отказа ФИО1 применения льготного порядка при подсчете периодов работы с 01.11.1999 г. по 08.05.2000 г. и с 22.03.2002 г. по 31.12.2005 г. в должности медицинской сестры хирургического отделения Киквидзенской ЦРБ и не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 г. по 23.12.2011 г. и с 11.05.2016 г. по 07.06.2016 г., обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области включить ей в стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы с 01.11. 1999 г. по 08.05.2000 г. и с 22.03.2002 г. по 31.12.2005 г. в Киквидзенской ЦРБ в должности медицинской сестры хирургического отделения в льготном исчислении из расчета один год за один год шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 28.11.2011 г. по 23.12.2011 г. и с 11.05.2016 г. по 07.06.2016 г. в календарном исчислении и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в исковом заявлении, с учётом их уточнения, поддержали и просят суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы и обоснования, изложенные в возражениях относительно исковых требований, поддержала, с исковыми требованиями не согласилась, оспариваемое решение Пенсионного фонда считает законным и просит суд оставить исковые требования без удовлетворения.

Третье лицо ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», в лице представителя ФИО4, исковые требования поддержало в полном объёме, считает иск обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, допросив свидетелей, суд находит заявленные требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464).

При этом абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С 1 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно указанному списку к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, "Санатории (курорты, в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм" (пункт 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - медицинская сестра.

Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и пунктом 21 раздела "Наименования учреждений", действовавшего на время возникновения спорных отношений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения.

Вышеуказанными списками и правилами от 22 сентября 1999 года № 1066 льгота один год и шесть месяцев за один год работы предусмотрена для медицинских сестер (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии - реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии стационаров государственных и муниципальных учреждений.

Между тем назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 520-О-О, от 18 апреля 2006 г. N 84-О, от 29 января 2009 г. N 67-О-О и др.)

Как следует из материалов пенсионного дела и установлено судом 15 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 21 февраля 2019 №5 в части применения льготного порядка при подсчете периодов работы с 01 ноября 1999 года по 08 мая 2000 года и с 22 марта 2002 года по 31 декабря 2005 года в должности медицинской сестры хирургического отделения Киквидзенской ЦРБ, ответчиком применен льготный порядок и расчет произведен в календарном исчислении, то есть 1 год как 1 год, кроме того, не зачтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 28 ноября 2011 года по 23 декабря 2011 года и с 11 мая 2016 года по 07 июня 2016 года, так как данный вид деятельности не поименован Постановлением № 516 истцу ФИО1 было отказано.

Из трудовой книжки серии АT – IV № 9998193 следует, что с 01 мая 1995 года истец ФИО1 принята на работу в Киквидзенскую райбольницу на должность медицинской сестры гинекологического отделения, в настоящее время работает медицинской сестрой стоматологического кабинета поликлиники в порядке перевода с 01 января 2006 года из Киквидзенской ЦРБ, что также подтверждается копиями карточек-справок, копией личной карточки работника, должностными инструкциями, штатными расписаниями за спорные периоды, уточняющими справками ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» исх.№ 13 от 23 мая 2019 года с приложением копий приказов и сведений о трудовом стаже по форме С98-К, предоставляемых в УПФ, выпиской из лицевого счета застрахованного лица, из которых следует, что должность истца в спорные периоды значится как медицинская сестра хирургического отделения.

В карточках-справках за 1999-2005 г.г. указано о том, что в спорные периоды истец работала на полную ставку, ей производили выплаты за вредность в размере от 15 % до 25% к должностному окладу.

При исчислении спорных периодов работы истца ФИО1 при разрешении вопросов о включении их в специальный стаж лечебной деятельности необходимо учесть следующее.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет и в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.06.2016 года N 13-КГ16-1.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 6 месяцев) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Согласно п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (в ред.от 25.03.2013 г.) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из показаний свидетеля ФИО5, допрошенной в судебном заседании, следует, что она знакома с истцом, пришла работать в Киквидзенскую ЦРБ в хирургическое отделение медсестрой в 1985 году, истец ФИО1 работала вместе с ней в хирургическом отделении Киквидзенской ЦРБ палатной медсестрой, выполняя обязанности перевязочной медсестры во время отсутствия последней.

Свидетель ФИО6 показала суду, что работает операционной медсестрой хирургического отделения Киквидзенской ЦРБ с 1999 года по настоящее время. Истец ФИО1 в спорный период работала в хирургическом отделении в Киквидзенской ЦРБ палатной медсестрой, но в отсутствие хирургической операционной медсестры в выходные и праздничные дни, а также в будни с 17 часов исполняла обязанности операционной медсестры хирургического отделения, т.к. операционные сестры в ночное время не дежурили, их вызывали на сложные операции.

Из приказов о направлении работника на курсы повышения квалификации от 25.11.2011 г. № 277 и от 10.05.2016 г. № 48 следует, что прохождение истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды было вызвано характером работы, с целью повышения профессионального уровня. В указанные периоды за истцом ФИО1 сохранялось место работы и начислялась средняя заработная плата, в Пенсионный фонд работодателем перечислялись страховые взносы.

Для лиц, осуществляющих лечебную деятельность, является обязательным прохождение курсов повышения квалификации.

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установлено, что согласно пункту 5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Исходя из приведённых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, и исчисление стажа в данный период времени стоит производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Период нахождения истца в учебном отпуске также подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Место работы истца ФИО1 является ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», которое расположено по адресу: ул.Комсомольская 62 станица Преображенская Киквидзенского муниципального района Волгоградской области.

Из представленных сведений Администрации Преображенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области следует, что станица Преображенская Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, считается сельской местностью.

Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, то правовых оснований для льготного исчисления (один год за один год шесть месяцев) оспариваемого периода работы в Киквидзенской ЦРБ при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец, как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимый стаж (25 лет) для получения льготной пенсии не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области о признании решения ГУ УПФР в Киквидзенском районе Волгоградской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 21 февраля 2019 года в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 28 ноября 2011 года по 23 декабря 2011 года и с 11 мая 2016 года по 07 июня 2016 года в календарном исчислении.

Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Киквидзенском районе Волгоградской области от 21 февраля 2019 года в части отказа ФИО1 во включении в стаж для определения права на досрочное пенсионное обеспечение периода нахождения на курсах повышения квалификации с 28 ноября 2011 года по 23 декабря 2011 года и с 11 мая 2016 года по 07 июня 2016 года в календарном исчислении и обязать засчитать этот период в специальный стаж.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ФИО10

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья: ФИО11