Решение № 2А-327/2020 2А-327/2020~М-331/2020 М-331/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 2А-327/2020

Дело № 2а-327/2020


Решение

Именем Российской Федерации

8 октября 2020 г. г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 об оспаривании отказа Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (ФКУ УФО МО РФ по ЗВО) в согласовании проектов приказов о возмещении командировочных расходов,

Установил:

Рыженко обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать незаконным отказ ФКУ УФО МО РФ по ЗВО, изложенный в листе разногласий от 9 июня 2020 г. № 79, в согласовании приказов командира в/ч 02511 о возмещении административному истцу командировочных расходов за период нахождения в служебной командировки в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г., а также расходов по проезду в командировку;

- обязать ФКУ УФО МО РФ по ЗВО согласовать проекты приказов командира в/ч 02511 о возмещении Рыженко командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г., а так же расходов по проезду в командировку.

В судебном заседании Рыженко требования поддержал, пояснив, что он проходит военную службу в в/ч 02511, дислоцированной в <адрес> Ленинградской области. На основании распоряжений вышестоящего командования – командира в/ч 31807 и в соответствии с приказами командира в/ч 02511, он в период с 20 января по 19 мая 2020 г. был направлен для выполнения специальных задач в служебную командировку в в/ч 31807 в г. Санкт-Петербург.

Отметками в командировочных удостоверениях подтверждается, что он в месте командировки находился безвыездно. Бесплатным питанием за счет средств федерального бюджета не обеспечивался, что следует из представленных выписок из приказов командиров в/ч 31807 и 02511. Аванс на командировку не получал.

После представления командиром в/ч 02511 в ФКУ УФО МО РФ по ЗВО документов на согласование выплаты командировочных расходов, решением структурного подразделения указанного финансового органа, изложенным в листе разногласий № 79 от 9 июня 2020 г., в согласовании приказов командира в/ч 02511 о возмещении истцу понесенных расходов за период служебной командировки в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г. было отказано. По мнению Рыженко оспариваемые действия ответчика нарушают его права на обеспечение дополнительными видами денежного довольствия, поскольку он был направлен в служебную командировку уполномоченным должностным лицом и в установленном порядке.

Представитель административного ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, в поданных возражениях в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, указанным в листах разногласий от 9 июня 2020 г. дополнительно указав в письменных возражениях, что согласно п.42 приказа МО РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, не считаются командировками нахождение военнослужащего в воинской части, дислоцируемой в другом населенном пункте. Поскольку истец на основании телеграмм вышестоящих органов военного управления был командирован установленным порядком в в/ч 31807 для исполнения специальных обязанностей, то данные поездки служебными командировками не являются. Также по мнению ответчика, истец, несмотря на представление билетов на автотранспорт, не доказал понесенные затраты на проезд.

Заинтересованные лица – командиры в/ч 02511 и в/ч 31807, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, в поданных заявлениях просили иск удовлетворить.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства и сопоставляя их с пояснениями сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из копии листа разногласий № 79 от 9 июня 2020 года об отказе в согласовании проектов приказов командира в/ч 02511 на оплату Рыженко расходов в связи с убытием в служебную командировку в в/ч 31807 в период с 20 января по 19 мая 2020 г., административному истцу стало известно в день ознакомления с данным листом разногласий, то есть 25 июня того же года, о чем на указанном документе имеется соответствующая отметка и подпись Рыженко в его получении. Административный иск поступил в суд 14 сентября 2020 года. Следовательно, предусмотренный ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд административным истцом соблюден.

Согласно ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п. 134 приказа МО РФ № 727 от 6 декабря 2019 г. «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (Порядок), действующего на момент спорных отношений, военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43, военнослужащим возмещают суточные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Аналогичная норма содержится в п. 138 Порядка.

Порядок и условия командирования военнослужащих регламентируются Инструкцией по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988. Как следует из п. 1 и подп. "б" п. 2 этой Инструкции, служебной командировкой военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, признается поездка на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. Командировки в объединенные стратегические командования военных округов, организуются по решению командующих войсками военных округов, их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности, а также начальников управлений, служб и отделов, подчиненных непосредственно командующим войсками военных округов.

Так, п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. № 323, разъяснено, что служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Таким образом, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, подтверждающие направление его по распоряжению соответствующего командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу. Кроме того, оценке подлежит вопрос обеспечения военнослужащего бесплатным питанием по месту командировки, поскольку данные обстоятельства могут повлиять на размер суточных и наличие решений старших начальников о продлении срока командировки.

В соответствии с выпиской из приказа командира в/ч 31807 от 25 марта 2019 года № 141 Рыженко назначен ответственным за организацию своевременного списания с учета сумм утрат и недостач в соединениях и воинских частях, входящих в состав объединения.

Согласно телеграмме командира в/ч 31807 от 14 января 2020 года командиру в/ч 02511 в целях выполнения специальных задач по правовому обеспечению деятельности воинской части надлежало направить Рыженко с 20 января 2020 года в в/ч 31807 сроком на 30 суток, с оформлением командировочного удостоверения, а также оплатой командировочных расходов согласно плану командировок в/ч 02511 на 2020 год.

Выпиской из приказа командира в/ч 02511 от 23 января 2020 г. № 11 подтверждается, что, на основании телеграммы вышестоящего командования, Рыженко убыл из в/ч 02511, дислоцированной в <адрес> Ленинградской области, в в/ч 31807 в г. Санкт-Петербург для выполнения специального задания сроком на 30 суток, в период с 20 января по 18 февраля 2020 г.

Телеграммами командира в/ч 31807 от 18 февраля, 24 марта и 16 апреля 2020 года, адресованными командиру в/ч 02511, срок непрерывного нахождения Рыженко в командировке в той же воинской части продлевался каждый раз на 30 суток, а всего по 20 мая 2020 года.

Во исполнение указанных телеграмм, командиром в/ч 02511 последовательно издавались приказы от 20 февраля 2020 г. № 31, от 24 марта 2020 г. № 52 и от 22 апреля 2020 г. № 73, что подтверждается выписками из соответствующих приказов.

Как следует из вышеперечисленных выписок из приказов командира в/ч 02511, Рыженко был направлен в служебную командировку в соответствие с распоряжением командира в/ч 31807, а выполнение специального задания требовало непрерывного пребывания в пункте командировки, значительно отдаленном от в/ч 02511. Данные обстоятельства подтверждаются отметками в командировочном удостоверении Рыженко и сообщением командира в/ч 31807 от 22 сентября 2020 г., согласно которому Рыженко в период командировки с 20 января по 19 мая 2020 г., в в/ч 31807 бесплатным питанием не обеспечивался и безвыездно находился в месте командировки.

То обстоятельство, что Рыженко находился в командировке, подтверждается копией служебного задания для направления его в командировку и отчета о его выполнении, утвержденного командиром в/ч 02511, а также выпиской из приказа этого же командира от 20 мая 2020 г. № 89, согласно которой административный истец с 19 числа того же месяца полагается прибывшим из командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

В связи с изложенным довод представителя ответчика о том, что согласно п.142 Порядка временное направление Рыженко в воинскую часть, дислоцированную в другой местности, не является служебной командировкой, несостоятелен и противоречит положениям вышеперечисленных нормативных правовых актам, регламентирующих порядок направления военнослужащих в служебные командировки.

Вопреки доводам представителя ответчика, Рыженко предписание не выдавалось и в распоряжение командира в/ч 31807 он не зачислялся.

Факт прибытия в пункт командировки и исполнения истцом возложенных должностных и служебных обязанностей, подтверждается выписками из приказов командира в/ч 31807 от 20 января 2020 г. № 8, 19 февраля 2020 г. № 31, 23 марта 2020 г. № 53 и 21 апреля 2020 г. № 73. Исполнение указанных обязанностей ответственного по контролю организации работы по списанию с учета сумм ущерба командирами соединений и воинских частей, входящих в состав объединения (специальных задач), возложены на Рыженко приказом командира в/ч 31807 от 25 марта 2019 г. № 141. При этом, согласно приказу к исполнению указанных служебных обязанностей в период командировки в в/ч 31807 истец привлекается временно, без освобождения от штатной должности заместителя командира 7 мотострелковой роты по военно-политической работе 3 мотострелкового батальона в/ч 02511.

По этим же основаниям неверна ссылка представителя административного ответчика и на Приложение к указаниям первого заместителя МО РФ от 15 июня 2017 г. № 205/2/297. Напротив, согласно данному Приложению имеются все основания для признания служебной командировкой нахождение Рыженко в период с 20 января по 19 мая 2020 г. в в/ч 31807, поскольку в служебную командировку Рыженко был направлен по распоряжению вышестоящего должного лица, при этом в приказе командира в/ч 02511 о направлении истца в командировку указаны её срок, цели, место, а также основания (телеграммы командира в/ч 31807) командировки. Командировочное удостоверение оформлено в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 4 апреля 2017 г. № 170, и содержит в себе реквизиты приказа о командировке, её цель и сроки. Доказательств о прикомандировании Рыженко к в/ч 31807 ответчик не представил, при этом в распоряжение данного командира воинской части истец не зачислялся, и бесплатным питанием в указанной части в период командировки не обеспечивался. В пункте командировки в период с 20 января по 19 мая 2020 г. истец находился безвыездно.

Более того, согласно сообщению командира в/ч 31807, отдавшего приказ о направлении Рыженко для выполнения специальных задач, нахождение административного истца в период с 20 января по 19 мая 2020 г. в в/ч 31807 является именно служебной командировкой.

Суд также учитывает, что цели, задачи и сроки их выполнения, поставленные перед военнослужащим вышестоящим командованием, находятся исключительно в компетенции воинских должностных лиц и не являются основанием для невыполнения финансовым органом обязанностей перед военнослужащим по вопросу возмещения ему расходов, понесенных им при исполнении обязанностей военной службы.

Принимая во внимание совокупность вышеприведенных юридических фактов, в судебном заседании установлено, что административный истец, во исполнение распоряжений вышестоящего командования выезжал в дислоцированную в другой местности в/ч 31807 для выполнения служебного задания и находился там безвыездно, в связи с чем он, вопреки доводам представителя ответчика, находился в служебной командировке.

С учетом изложенного, ссылка ответчика в листе разногласий на то, что в силу п.142 Порядка и указаний первого заместителя МО РФ от 15 июня 2017 г. № 205/2/297, командирование Рыженко в в/ч 31807 для исполнения специальных задач не является служебной командировкой, противоречит обстоятельствам дела и опровергается исследованными в суде доказательствами. Следовательно, Рыженко в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43, а также п. 118 Порядка, имел право на возмещение суточных командировочных расходов за каждый день нахождения в служебной командировке.

Срок и периоды нахождения истца в командировке, а также представленный истцом расчет размера суточных, представителем административного ответчика не оспаривались.

Что касается доводов представителя административного ответчика о том, что административным истцом документально не подтверждены расходы на проезд к месту проведения командировки и обратно, они также опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Так, из копий контрольных билетов об оплате проезда в автобусе и отчета о фактически осуществленных расходах, согласующихся между собой, усматривается, что расходы на проезд Рыженко к месту командировки и обратно составили 440 рублей. Ввиду отсутствия прямого сообщения общественным транспортом между Санкт-Петербургом и <адрес>, представленные истцом билеты о проезде на маршрутном автобусе, по убеждению суда подтверждают понесенные Рыженко расходы на проезд, в связи с чем, учитывая позицию по иску командиров в/ч 02511 и 31807, оснований сомневаться в достоверности представленных Рыженко сведений о понесенных им расходах по проезду у суда не имеется.

Учитывая, что Рыженко в период с 20 января по 19 мая 2020 г. был направлен в служебную командировку в в/ч 31807, в связи с чем понес соответствующие расходы и предоставил подтверждающие их размер документы, а командир в/ч 02511 издал и направил в ФКУ УФО по ЗВО приказы и ходатайства о возмещении Рыженко понесенных им командировочных расходов, то отказ административного ответчика в возмещении административному истцу командировочных расходов противоречит ч. 1 ст. 3 ФЗ РФ от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43, а также п. 118 Порядка, вследствие чего является незаконным и нарушает права последнего.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО1 является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме с возложением на начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» обязанности согласовать приказы командира в/ч 02511 о возмещении административному истцу командировочных расходов (суточных) в период нахождения в командировке в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г., а также расходов по проезду к месту командировки и обратно.

Руководствуясь ст. 175, 176, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать необоснованными и нарушающими права истца действия Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» связанные с отказами изложенных в листе разногласий от 9 июня 2020 г. № 79 в согласовании приказов командира в/ч 02511 о возмещении административному истцу командировочных расходов за период нахождения в служебной командировки в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г., а так же расходов по проезду в командировку.

Обязать Федеральное казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать проекты приказов командира в/ч 02511 о возмещении ФИО1 командировочных расходов за период служебной командировки в в/ч 31807 с 20 января по 19 мая 2020 г., а также расходов по проезду к месту командировки и обратно.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Об исполнении решения суда ответчику следует сообщить в суд и административному истцу в 30-дневный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов Д.А.

<данные изъяты>